Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования

Цели, задачи проверки:

часть 23 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

Выявленные нарушения (1 шт.):

• В ходе проверки при рассмотрении документов Администрации документов структурных подразделений Администрации осуществляющих управление в сфере образования в том числе размещенных на официальном сайте Администрации при обследовании используемых помещений при осуществлении деятельности Администрации и ее структурных подразделений осуществляющих управление в сфере образования при установлении соответствия деятельности Администрации по наделенным полномочиям в сфере образования законодательству об образовании организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего основного общего среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами далее организация предоставления общедоступного и бесплатного образованиясозданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми содержанию детей в муниципальных образовательных организацияхсозданию реорганизации ликвидации муниципальных образовательных организацийучету детей подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного начального общего основного общего и среднего общего образования

Нарушенный правовой акт:

• пункт 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г 273ФЗ Об образовании в Российской Федерации далее Федеральный закон 273ФЗ пункт 3 части 3 статьи 28 Федерального закона 273ФЗ пункт 7 части 3 статьи 28 Федерального закона 273ФЗ пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона 273ФЗ часть 4 статьи 51 Федерального закона 273ФЗ пункт 1 части 5 статьи 5 Федерального закона 273ФЗ пункт 2 части 5 статьи 5 части 1 2 статьи 77 Федерального закона 273ФЗ части 1 2 статьи 97 Федерального закона 273ФЗ часть 6 статьи 97 Федерального закона 273ФЗ пунктом 5 статьи 14 ФЗ 120 п6 абз1 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования утвержденного приказом Минпросвещения России от 2 сентября 2020 г 458 пункта 6 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15 мая 2020 г 236
• части 2 23 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г 131ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации далее Федеральный закон 131ФЗпункт 2 части 1 статьи 7 части 1 9 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 г 273ФЗ Об образовании в Российской Федерации далее Федеральный закон 273ФЗпункт 326 Положения о министерстве образования науки и молодежной политики Нижегородской области утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 6 октября 2010 г 669подпункт 1 пункта 20 Административного регламента осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфереобразования федерального государственного надзора в сфере образования утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 30 июня 2020 г 710 далее Административный регламент 710пункты 32 44 Положения об управлении по контролю и надзору в сфере образования утвержденного приказом министерства образования Нижегородской области от 9 октября 2019 г 31601632404Обязательные требования являющиеся предметом проверкистатья 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 г 181ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерациипункты 2 4 5 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 1998 г 124ФЗ Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерациичасти 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 г 120ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихпункт 11 части 1 статьи 15 пункт 13 части 1 статьи 16 пункт 4 части 1 статьи 17 часть 8 статьи 37 часть 2 статьи 77 Федерального закона 131ФЗстатья 2 часть 1 статьи 3 части 17 статьи 4 статья 5 части 1 3 4 статьи 9 статья 10 части 18 статьи 11 части 27 статьи 12 часть 11 статьи 13 части 14 статьи 14 части 1 3 статьи 16 статья 17 части 15 статьи 18 части 1 4 6 915статьи 22 статья 23 статья 25 части 15 статьи 26 части 1 2 46 89 12 статьи 27 части 3 6 статьи 28 статья 29 пункты 1 2 8 9 части 1 статьи 33 пункты 12 9 13 15 17 20 22 26 части 1 части 23 810 статьи 34 статья 35 части 1 2 4 статьи 37 части 14 6 статьи 38 статьи 4042 части 810 статьи 43 части 13 статьи 44 пункты 12 части 1 части 28 статьи 51 статья 52 части 12 статьи 53 части 13 58 статьи 55 части 1 2 4 9 10 статьи 58 части 19 части 1115 статьи 59 статья 60 статья 61 статьи 6367 статьи 7577 части 1 2 статьи 78 статьи 79 83 84 89 95 951 952 части 14 6 статьи 97 часть 9 14 статьи 98 статьи 101 102 108 Федерального закона 273ФЗпункт 6 части 2 статьи 1 часть 5 статьи 2 части 14 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 г 247 ФЗ Об обязательных требованиях в Российской Федерациипункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г 2467 Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации нормативных правовых актов отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти правовых актов отдельных положений правовых актов групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР решений Государственной комиссии по радиочастотам содержащих обязательные требования в отношении которых не применяются положения частей 1 2 и 3 статьи 15 Федерального закона Об обязательных требованиях в Российской Федерациипункт 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам утвержденного приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г 499Положение о психологомедикопедагогической комиссии утвержденное приказом Минобрнауки России от 20 сентября 2013 г 1082пункты 14 раздела I пункт 2 абзац 3 пункта 5 раздела II пункты 13 15 16 раздела III Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации осуществляющей образовательную деятельность пообразовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования в другие организации осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности утвержденных приказом Минобрнауки России от 12 марта 2014 г 177Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования а также оказания им при этом необходимой помощи утвержденный приказом Минобрнауки Россииот 9 ноября 2015 г 1309пункт 24 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования утвержденного приказом Минпросвещения России и Рособрнадзора от 7 ноября 2018 г 1891513пункт 33 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования утвержденного приказом Минпросвещения России и Рособрнадзора от 7 ноября 2018 г 1901512пункт 5 абзац 3 пункта 6 пункты 8 9 13 абзац 2 пункта 15 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15 мая 2020 г 236абзац 1 пункта 5 абзац 1 пункта 6 пункт 15 пункт 17 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 2 сентября 2020 г 458

Выданные предписания:

• 1 По вопросу осуществления Администрацией ее структурными подразделениями функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций п 4 ч 1 ст 9 Федерального закона 273ФЗ и иных полномочий в сфере образования по управлению в сфере образования реализация которых предписана Федеральным законом 273ФЗ 11 Устранить выявленные нарушения Федерального закона 273ФЗ закрепив за структурными подразделениями Администрации управлением образования и социальноправовой защиты детства Администрации отделом культуры и туризма Администрации отделом спорта и молодежной политики Администрации обязанности по осуществлению следующих функций и полномочий в сфере образования установленных Федеральным законом 273ФЗ в отношении подведомственных организаций в том числе функций и полномочий учредителя пункт 4 части 1 статьи 9 Федерального закона 273ФЗ подведомственных муниципальных образовательных организаций далее МОО111 по принятию ежегодных отчетов МОО о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств а также отчетов МОО о результатах самообследования пункт 3 части 3 статьи 28 Федерального закона 273ФЗ112 по согласованию программ развития ДШИ пункт 7 части 3 статьи 28 Федерального закона 273ФЗ113 по обеспечению содержания зданий и сооружений ДШИ обустройству прилегающих к ним территорий пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона 273ФЗ114 по проведению обязательной аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя ДШИ порядок и сроки проведения которой установлены Администрацией часть 4 статьи 51 Федерального закона 273ФЗ 115 по созданию необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья для коррекции нарушений развития и социальной адаптации и условий в максимальной степени способствующих получению дополнительного образования определенной направленности а также социальному развитию этих лиц в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья пункт 1 части 5 статьи 5 Федерального закона 273ФЗ116 по выявлению поддержке и оказанию содействия лицам которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с законодательством об образовании относятся обучающиеся показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научноисследовательской деятельности в научнотехническом и художественном творчестве в физической культуре и спорте в том числе по организации и проведению творческих конкурсов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей способностей к занятиям физической культурой и спортом интереса к научной научноисследовательской деятельности творческой деятельности физкультурноспортивной деятельности на пропаганду научных знаний творческих и спортивных достижений пункт 2 части 5 статьи 5 части 1 2 статьи 77 Федерального закона 273ФЗ117 по обеспечению открытости и доступности информации о системе образования Балахнинского муниципального округа Нижегородской области части 1 2 статьи 97 Федерального закона 273ФЗ118 по организации мониторинга системы образования Балахнинского муниципального округа Нижегородской области который представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов в том числе в рамках оценки качества образования условиями осуществления образовательной деятельности контингентом обучающихся учебными и внеучебными достижениями обучающихся профессиональными достижениями выпускников организаций осуществляющих образовательную деятельность состоянием сети организаций осуществляющих образовательную деятельность части 3 4 статьи 97 Федерального закона 273ФЗ119 по осуществлению анализа состояния и перспектив развития системы образования на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и ежегодному опубликованию в виде итогового годового отчета результатов проведенного анализа состояния и перспектив на официальном сайте Администрации части 6 статьи 97 Федерального закона 273ФЗ1110 по организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях реализующих основные общеобразовательные программы между поселениями ч 2 ст 40 Федерального закона 273ФЗ12 Осуществлять функции и полномочия учредителя МОО пункт 4 части 1 статьи 9 Федерального закона 273ФЗ и иные полномочия в сфере образования по управлению в сфере образования реализация которых предписана Федеральным законом 273ФЗ а также принять муниципальные правовые акты и или разработать иные документы в том числе распорядительные акты регламентирующие подтверждающие осуществление Администрацией и или структурными подразделениями Администрации управлением образования и социальноправовой защиты детства Администрации отделом культуры и туризма Администрации отделом спорта и молодежной политики Администрации следующих функций и полномочий учредителя МОО пункт 4 части 1 статьи 9 Федерального закона 273ФЗ и иных полномочий в сфере образования в отношении подведомственных муниципальных организаций осуществляющих образовательную деятельность на территории Балахнинского муниципального округа121 по принятию ежегодных отчетов МОО о результатах самообследования пункт 3 части 3 статьи 28 Федерального закона 273ФЗ122 по принятию ежегодных отчетов МОО о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств пункт 3 части 3 статьи 28 Федерального закона 273ФЗ123 по согласованию программ развития ДШИ пункт 7 части 3 статьи 28 Федерального закона 273ФЗ124 по обеспечению содержания зданий и сооружений ДШИ обустройству прилегающих к ним территорий пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона 273ФЗ125 по созданию необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья для коррекции нарушений развития и социальной адаптации и условий в максимальной степени способствующих получению дополнительного образования определенной направленности а также социальному развитию этих лиц в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья пункт 1 части 5 статьи 5 Федерального закона 273ФЗ126 по выявлению поддержке и оказанию содействия лицам которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с законодательством об образовании относятся обучающиеся показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научноисследовательской деятельности в научнотехническом и художественном творчестве в физической культуре и спорте в том числе по организации и проведению творческих конкурсов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей способностей к занятиям физической культурой и спортом интереса к научной научноисследовательской деятельности творческой деятельности физкультурноспортивной деятельности на пропаганду научных знаний творческих и спортивных достижений пункт 2 части 5 статьи 5 части 1 2 статьи 77 Федерального закона 273ФЗ127 по организации мониторинга в системе образования Балахнинского муниципального округа Нижегородской области включая информацию в отношении МБУ ФОК имеющему выданную министерством образования науки и молодежной политики Нижегородской области лицензию на осуществление образовательной деятельности в том числе по осуществлению анализа состояния и перспектив развития системы образования на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и ежегодному опубликованию в виде итогового годового отчета результатов проведенного анализа состояния и перспектив развития системы образования на официальном сайте Администрации в отношении всех муниципальных организаций осуществляющих образовательную деятельность на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области часть 6 статьи 97 Федерального закона 273ФЗ 13 Рассмотреть вопрос об отмене приказа управления образования и социальноправовой защиты детства Администрации от 4 сентября 2017 г 366 утверждающего Положение о процедурах сроках проведения и показателях мониторинга системы образования Балахнинского муниципального района с изменениями внесенными приказом управления образования и социальноправовой защиты детства Администрации от 1 октября 2018 г 420 который издан управлением образования и социальноправовой защиты детства Администрации с превышением полномочий Принять в рамках полномочий Администрации муниципальный правовой акт устанавливающий в пределах компетенции процедуры сроки проведения и показатели мониторинга системы образования Балахнинского муниципального округа Нижегородской области Согласно части 4 статьи 97 Федерального закона 273ФЗ организация мониторинга системы образования Балахнинского муниципального округа должна осуществляться органом местного самоуправления осуществляющим управление в сфере образования на территории Балахнинского муниципального округа то есть Администрацией Как следует из Положения об управлении образования и социальноправовой защиты детства Администрации утвержденного распоряжением Администрации от 11 января 2021 г 1АХД муниципальных правовых актов Балахнинского муниципального округа управление образования и социальноправовой защиты детства не наделено Администрацией полномочиями по установлению процедур сроков проведения и показателей мониторинга системы образования Балахнинского муниципального округа а также по проведению мониторинга системы образования Балахнинского муниципального округа в отношении информации по всем муниципальным организациям осуществляющим образовательную деятельность на территории Балахнинского муниципального округа2 По вопросу разработки и внедрения в практику работы образовательных организаций программ и методик по формированию законопослушного поведения несовершеннолетнихУстранить выявленные нарушения Федерального закона от 24 июня 1999 г 120ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних далее ФЗ 120 закрепив за структурным подразделением Администрации управлением образования и социальноправовой защиты детства администрации Балахинского муниципального округа Нижегородской области компетенцию в сфере образования установленную ФЗ 120 по разработке и внедрению в практику работы образовательных организаций программ и методик по формированию законопослушного поведения несовершеннолетних пункт 5 статьи 14 ФЗ 1203 По вопросу издания распорядительного акта Администрации о закреплении образовательных организаций за соответственно конкретными территориями Балахнинского муниципального округа31 Обеспечить выполнение требования п6 абз1 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования утвержденного приказом Минпросвещения России от 2 сентября 2020 г 458 об издании распорядительного акта органа местного самоуправления муниципального района о закреплении образовательных организаций за соответственно конкретными территориями муниципального района не позднее 15 марта текущего года32 Обеспечить соблюдение срока издания распорядительного акта о закреплении муниципальных бюджетных дошкольных образовательных организаций за конкретными территориями Балахнинского муниципального округа Нижегородской области установленного пунктом 6 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15 мая 2020 г 236 не позднее 1 апреля текущего года