Причина проверки:

Федеральный государственный контроль качества образованияrnЛицензионный контрольrnФедеральный государственный надзор в сфере образования

Цели, задачи проверки:

п1 ч9 ст19 Федерального закона от 04052011 99ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности

Выявленные нарушения (1 шт.):

• 11 В утвержденном приказом Учреждения от 28 октября 2020 г 321п локальном нормативном акте Положение о формах периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся по основным общеобразовательным программам а также в ранее действующем одноименном локальном нормативном акте утвержденном приказом Учреждения от 28 августа 2020 г 254п далее Положение111 не установлены формы и порядок проведения промежуточной аттестации учащихся первых классов в том числе система оценки результатов промежуточной аттестации учащихся первого класса порядок индивидуального учета ее результатов с учетом того что в соответствии с пунктом 25 Порядка 442 обучение в первом классе осуществляется без балльного оценивания знаний обучающихся при этом в Учреждении индивидуальный учет результатов промежуточной аттестации обучающихся первых классов осуществляется в листах оценки предметных результатов обучающихся по перечню формируемых навыков и умений что не установлено Положением112 не установлен порядок индивидуального учета результатов промежуточной аттестации обучающихся проводимой с целью ликвидации академической задолженности в первый раз при этом в Учреждении индивидуальный учет результатов промежуточной аттестации обучающихся проводимой с целью ликвидации академической задолженности в первый раз осуществляется в протоколах результатов промежуточной итоговой аттестации что не установлено Положением113 не определен порядок ликвидации академической задолженности и индивидуального учета ее результатов в случае неявки обучающегося в Учреждении в 2020 г обучающиеся 4 и 5 классов не явились для прохождения промежуточной аттестации с целью ликвидации академической задолженности во второй раз при этом в протоколе результатов промежуточной итоговой аттестации выставлена неудовлетворительная оценка что не установлено Положением 114 при регламентации порядка проведения текущего контроля успеваемости обучающихся не установлен перечень уважительных причин когда не допускается проведение текущего контроля успеваемости в первый учебный день после длительного пропуска занятий для обучающихся не посещавших занятия по уважительной причине пункт 28 Положения115 не определены формы периодичность и порядок промежуточной аттестации учащихся по реализуемым Учреждением дополнительным общеразвивающим программам в том числе порядок индивидуального учета результатов промежуточной аттестации учащихся по дополнительным общеразвивающим программам116 неправомерно регламентируется утверждение в начале учебного года педагогическим советом формы проведения промежуточной аттестации пункт 353 Положения так как законодательством об образовании установлено что формы промежуточной аттестации определяются учебным планом образовательной программы и локальным нормативным актом Учреждения117 имеется ссылка на утративший силу с 1 января 2021 г приказ Минобрнауки России от 30 августа 2013 г 1015 Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования12 Учреждением в 201920 учебном году121 промежуточная аттестация в дополнительные сроки с целью ликвидации академической задолженности в первый раз проводилась комиссией в составе учителяпредметника и учителяассистента или в составе директора Учреждения и двух членов комиссии122 на повторное обучение по заявлению родителей оставлен обучающийся 2 класса без проведения процедуры ликвидации академической задолженности во второй раз Учреждением не были определены для данного обучающегося сроки ликвидации академической задолженности во второй раз123 для двух обучающихся 2 класса и 4 класса Учреждением неправомерно установлены сроки ликвидации академической задолженности в августе 2020 года то есть в каникулы тем самым данные обучающиеся по заявлениям их родителей проходили промежуточную аттестацию с целью ликвидации академической задолженности в каникулы являющиеся плановыми перерывами при получении образования для отдыха и иных социальных целей13 Дополнительные общеразвивающие программы разработаны без учета требований пункта 9 статьи 2 Федерального закона 273ФЗ а именно в разработанных и утвержденных Учреждением дополнительных общеразвивающих программах отсутствуют131 учебные планы определяющие перечень трудоемкость последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов курсов дисциплин модулей иных видов учебной деятельности и формы промежуточной аттестации обучающихся132 рабочие программы учебных предметов курсов дисциплин модулей133 календарные учебные графики134 оценочные материалы для проведения промежуточной аттестации обучающихся14 В Учреждении не осуществляется промежуточная аттестация обучающихся по реализуемым Учреждением дополнительным общеразвивающим программам и или индивидуальный учет результатов промежуточной аттестации обучающихся по дополнительным общеразвивающим программам в том числе в журналах учета работы педагога дополнительного образования Выявленные нарушения законодательства об образовании допущены УчреждениемПроведение промежуточной аттестации учащихся Учреждения в каникулы является нарушением порядка реализации академического права обучающихся на каникулы пункт 3 части 6 статьи 28 пункт 11 части 1 статьи 34 Федерального закона 273ФЗ его незаконным ограничением выразившемся в наложении на учащихся обязанности по прохождению промежуточной аттестации с целью ликвидации академической задолженности в каникулы вместо предусмотренного законодательством об образовании планового перерыва для отдыха и иных социальных целей Данные действия Учреждения содержат признаки состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 557 КоАП РФ Однако в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 245 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато в связи с наличием обстоятельства исключающего производство по делу об административном правонарушении а именно в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности так как согласно части 1 статьи 45 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения данное административное правонарушение совершено в августе 2020 года

Нарушенный правовой акт:

• пункты 10 11 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г 273ФЗ Об образовании в Российской Федерации далее Федеральный закон 273ФЗ часть 1 статьи 58 Федерального закона 273ФЗпункт 1 части 3 статьи 28 часть 2 статьи 30 Федерального закона 273ФЗ пункт 24 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 28 августа 2020 г 442 далее Порядок 442 пункт 22 статьи 2 Федерального закона 273ФЗ пункт 12 Порядка 442пункт 25 Порядка 442пункт 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 9 ноября 2018 г 196 далее Порядок 196 пункт 9 статьи 2 Федерального закона 273ФЗпункт 18 Порядка 196часть 5 статьи 58 Федерального закона 273ФЗ пункт 6 статьи 58 Федерального закона 273ФЗчасть 4 статьи 58 Федерального закона 273ФЗ пункт 22 Порядка 442пункт 11 части 1 статьи 34 Федерального закона 273ФЗ пункт 3 части 6 статьи 28 Федерального закона 273ФЗ часть 9 статьи 58 Федерального закона 273ФЗ пункт 26 Порядка 442
• пункт 2 абзаца 1 пункт 1 абзаца 2 абзац 3 статьи 151 ФЗ от 24 ноября 1995 г 181ФЗ О социальной защите инвалидов в РФ пункты 2 27 части 4 статьи 1 пункт 21 части 2 статьи 5 часть 3 статьи 9 ФЗ от 26 декабря 2008 г 294ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора и муниципального контроля части 1 6 8 статьи 19 ФЗ от 4 мая 2011 г 99ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности пункты 1 2 части 1 статьи 7 части 1 3 статьи 91 части 14 статьи 93 ФЗ от 29 декабря 2012 г 273ФЗ Об образовании в Российской Федерации пункт 6 части 2 статьи 1 части 14 статьи 15 ФЗ от 31 июля 2020 г 247ФЗ Об обязательных требованиях в РФ пункт 20 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г 1490 пункт 1 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 г 2467 Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства РФ нормативных правовых актов отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти правовых актов отдельных положений правовых актов групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР решений Государственной комиссии по радиочастотам содержащих обязательные требования в отношении которых не применяются положения частей 1 2 и 3 статьи 15 ФЗ Об обязательных требованиях в РФ подпункт 1 пункта 19 Административного регламента осуществления органами государственной власти субъектов РФ осуществляющими переданные полномочия РФ в сфере образования лицензионного контроля за образовательной деятельностью утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 30 марта 2020 г 427 подпункт 1 пункта 19 Административного регламента осуществления органами государственной власти субъектов РФ осуществляющими переданные полномочия РФ в сфере образования федерального государственного контроля качества образования утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 30 июня 2020 г 709 подпункт 1 пункта 20 Административного регламента осуществления органами государственной власти субъектов РФ осуществляющими переданные полномочия РФ в сфере образования федерального государственного надзора в сфере образования утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 30 июня 2020 г 710 пункты 326 327 Положения о министерстве образования науки и молодежной политики НО утвержденного постановлением Правительства НО от 6 октября 2010 г 669 пункты 32 33 313 44 Положения об управлении по контролю и надзору в сфере образования утвержденного приказом министерства образования науки и молодежной политики НО от 9 октября 2019 г 31601632404

Выданные предписания:

• 1 Внести изменения и дополнения или принять в новой редакции в порядке установленном уставом Учреждения локальный нормативный акт регламентирующий формы периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся внеся соответствующие изменения и дополнения а именно11 установить формы периодичность и порядок проведения промежуточной аттестации учащихся первых классов в том числе систему оценки результатов промежуточной аттестации учащихся первого класса порядок индивидуального учета ее результатов при соблюдении условия о том что обучение в первом классе осуществляется без балльного оценивания знаний обучающихся пункты 1 10 11 части 3 статьи 28 часть 2 статьи 30 Федерального закона 273ФЗ пункты 24 25 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 28 августа 2020 г 442 далее Порядок 44212 установить порядок индивидуального учета результатов промежуточной аттестации обучающихся проводимой с целью ликвидации академической задолженности в первый раз при этом в Учреждении индивидуальный учет результатов промежуточной аттестации обучающихся проводимой с целью ликвидации академической задолженности в первый раз осуществляется в протоколах результатов промежуточной итоговой аттестации что не установлено локальным нормативным актом пункты 1 10 11 части 3 статьи 28 часть 2 статьи 30 Федерального закона 273ФЗ пункты 24 25 Порядка 44213 определить порядок ликвидации академической задолженности и индивидуального учета ее результатов в случае неявки обучающегося в Учреждении в 2020 г обучающиеся 4 и 5 классов не явились для прохождения промежуточной аттестации с целью ликвидации академической задолженности во второй раз при этом в протоколе результатов промежуточной итоговой аттестации выставлена неудовлетворительная оценка что не установлено локальным нормативным актом пункты 1 10 части 3 статьи 28 часть 2 статьи 30 Федерального закона 273ФЗ пункт 24 Порядка 44214 при регламентации порядка проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся установить перечни уважительных причин когда не допускается проведение текущего контроля успеваемости в первый учебный день после длительного пропуска занятий для обучающихся не посещавших занятия по уважительной причине пункт 28 локального нормативного акта Положение о формах периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся по основным общеобразовательным программам утвержденного приказом Учреждения от 28 октября 2020 г 321п далее Положение пункты 1 10 части 3 статьи 28 часть 2 статьи 30 Федерального закона 273ФЗ пункт 24 Порядка 44215 определить формы периодичность и порядок промежуточной аттестации учащихся по реализуемым Учреждением дополнительным общеразвивающим программам в том числе порядок индивидуального учета результатов промежуточной аттестации учащихся по дополнительным общеразвивающим программам пункты 1 10 11 части 3 статьи 28 часть 2 статьи 30 Федерального закона 273ФЗ пункт 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 9 ноября 2018 г 196 далее Порядок 19616 исключить положение неправомерно регламентирующее утверждение в начале учебного года педагогическим советом формы проведения промежуточной аттестации пункт 353 Положения так как пунктом22 статьи 2 частью 2 статьи 30 частью 1 статьи 58 Федерального закона 273ФЗ пунктами 12 24 Порядка 442 установлено что формы промежуточной аттестации определяются учебным планом образовательной программы и локальным нормативным актом Учреждения17 исключить ссылку на утративший силу с 1 января 2021 г приказ Минобрнауки России от 30 августа 2013 г 1015 Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего основного общего и среднего общего образования 2 Проводить в Учреждении промежуточную аттестацию по реализуемым основным общеобразовательным программам21 комиссией состав которой установлен локальным нормативным актом Учреждения в случае ликвидации обучающимися академической задолженности во второй раз часть 6 статьи 58 Федерального закона 273ФЗ 22 при принятии решения об оставлении обучающихся на повторное обучение соблюдать установленный законодательством порядок проведения промежуточной аттестации включая порядок ликвидации академической задолженности а именно руководствоваться требованиями частей 5 8 9 статьи 58 Федерального закона 273ФЗ пункта 26 Порядка 442 устанавливающих что на повторное обучение по основным общеобразовательным программам остаются обучающиеся по усмотрению их родителей законных представителей не ликвидировавшие в установленные сроки академическую задолженность с момента ее образования при этом обучающиеся имеющие академическую задолженность вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету курсу дисциплине модулю не более двух раз в сроки определяемые организацией осуществляющей образовательную деятельность в пределах одного года с момента образования академической задолженности обучающиеся имеющие академическую задолженность переводятся в следующий класс условно23 при установлении Учреждением сроков ликвидации учащимися академической задолженности соблюдать академическое право обучающихся на каникулы являющиеся плановыми перерывами при получении образования для отдыха и иных социальных целей и не проводить промежуточную аттестацию учащихся в каникулы пункт 3 части 6 статьи 28 пункт 11 части 1 статьи 34 часть 4 статьи 58 пункт 22 Порядка 442 3 Внести изменения и дополнения или принять в новой редакции в порядке установленном уставом Учреждения дополнительные общеобразовательные программы включив в их структуру в соответствии с пунктами 9 22 статьи 2 Федерального закона 273ФЗ с пунктом 5 Порядка 19631 учебные планы определяющие перечень трудоемкость последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов курсов дисциплин модулей иных видов учебной деятельности и формы промежуточной аттестации обучающихся32 рабочие программы учебных предметов курсов дисциплин модулей33 календарные учебные графики34 оценочные материалы для проведения промежуточной аттестации обучающихся4 Осуществлять промежуточную аттестацию обучающихся по реализуемым Учреждением дополнительным общеразвивающим программам а также индивидуальный учет результатов промежуточной аттестации обучающихся по дополнительным общеразвивающим программам в том числе в журналах учета работы педагога дополнительного образования пункты 10 11 части 3 статьи 28 часть 1 статьи 58 Федерального закона 273ФЗ пункт 18 Порядка 196