Причина проверки:

Проверка проводится с целью исполнения пункта 3.6.2 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 19.01.2022 № Пр-195 «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период». Задачами настоящей проверки является проверка готовности Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области к пожароопасному сезону 2022 года в соответствии с заданием, согласно приложению к настоящему приказу (проверяемый период 2021-2022 годы). Предметом проверки является соблюдение обязательных требований Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области при подготовке к пожароопасному сезону 2022 года на землях лесного фонда, выполнении мер пожарной безопасности в лесах и тушении лесных пожаров.

Выявленные нарушения (3 шт.):

• лесопожарные станции не обеспечены спецодеждой из огнестойкой ткани, не достаточно укомплектованы средствами радиосвязи воздушного и наземного канала связи (стационарные РЭС), противопожарным оборудованием (установки высокого давления).
• в отношении части техники, закрепленной за лесопожарными станциями ГАУ НО «Нижегородский лесопожарный центр», в том числе включенной в планы тушения лесных пожаров (Лукинская ЛПС-2, Козинская ЛПС-1, Бутурлинская ЛПС-1, Дальнеконстантиновская ЛПС-2, Бурцевская ЛПС-1, Останкинская ЛПС-2) министерством не приняты своевременные меры по внесению изменений в регистрационные данные транспортных средств На имеющуюся лесопожарную технику (пожарные автомобили, легковые автомобили) ГАУ НО «Нижегородский лесопожарный центр» и ГАУ НО «Выксунский лесхоз» отсутствуют действующие диагностические карты, подтверждающие соответствие транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств. Оценить работоспособность части техники на лесопожарных станциях при проведении проверки не представляется возможным: при проведении осмотра представителями Министерства отказано в запуске двигателей автомобилей и тракторов: Михайловская ЛПС-2, Лукинская ЛПС-2, Дальнеконстантиновская ЛПС-2, Козинская ЛПС-1, Первомайская ЛПС-2 (произвели запуск двигателей только колесных тракторов 7313 НТ52, 7312НТ52, автомобиля С141ВТ152); Останкинской ЛПС-2 (произвели запуск двигателя трактора т-150к № 6697НТ52), Кузьмиярская ЛПС-1
• Ненадлежащим образом осуществляется контроль со стороны Министерства за деятельностью по обнаружению и учету лесных пожаров, а также выполнением мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

Нарушенный правовой акт:

• распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров»
• закон о государственной регистрации транспортных средств
• Методика проведения проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения, утвержденной приказом Минприроды России от 13.10.2014 № 437
• п. 3 ч. 9 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», п.п. 27, 28, 29, 31, 32 Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденного приказом Минприроды России от 03.07.2019 № 434, пп. 2 п. 7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 203, п. 3.6.2 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 19.01.2022 № Пр-195 «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период», приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 01.03.2022 № 87 «Об организации проведения внеплановых проверок готовности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, к пожароопасному сезону 2022 года на землях лесного фонда»

Выданные предписания:

• Обеспечить оснащение лесопожарных станций ГАУ НО «Нижегородский лесопожарный центр» и ГАУ НО «Выксунский лесхоз» противопожарным оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, спецодеждой из огнестойкой ткани, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с установленными нормативами (в нарушение действующих нормативов, лесопожарные станции ГАУ НО «Нижегородский лесопожарный центр» и ГАУ НО «Выксунский лесхоз» не обеспечены спецодеждой из огнестойкой ткани (по численности личного состава ЛПС всех типов), не достаточно укомплектованы противопожарным оборудованием (переносными установками высокого давления не укомплектованы Михайловская ЛПС-2, ЛПС-1, Останкинская ЛПС-2, Бурцевская ЛПС-1, Лукинская ЛПС-2, Козинская ЛПС-1, Дальнеконстантиновская ЛПС-2, Починковская ЛПС-1, Первомайская ЛПС-2, Выксунская ЛПС 1, Навашинская ЛПС-2); противопожарным снаряжением и инвентарем (переносным электрогенератором мощностью 0,8-5 кВт не укомплектованы Кузьмиярская ЛПС-1, Починковская ЛПС-1, Останкинская ЛПС-2, Дальнеконстантиновская ЛПС-2, Козинская ЛПС-1 (не исправен)); иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (не укомплектованы полевыми метеостанциями Семеновская ЛПС-3, Михайловская ЛПС-2, ЛПС-1, Останкинская ЛПС-2, Бурцевская ЛПС-1, Лукинская ЛПС-2, Козинская ЛПС-1, Дальнеконстантиновская ЛПС-2, Починковская ЛПС-1, Первомайская ЛПС-2, Выксунская ЛПС 1 и 2 типов, Навашинская ЛПС-2; комплексом мониторинга с беспилотным летательным аппаратом не укомплектованы Семеновская ЛПС-3, Михайловская ЛПС-2, ЛПС-1, Останкинская ЛПС-2, Бурцевская ЛПС-1, Козинская ЛПС-1, Дальнеконстантиновская ЛПС-2, Починковская ЛПС-1, Первомайская ЛПС-2, Выксунская ЛПС-1, Навашинская ЛПС-2). Основание: Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р.
• Обеспечить приведение транспортных средств, находящихся на праве оперативного управления ГАУ НО «Нижегородский лесопожарный центр» и включенных в планы тушения лесных пожаров лесничеств, в Сводный план тушения лесных пожаров на территории Нижегородской области на 2022 год в состояние, отвечающих требованиям безопасности дорожного движения (в нарушение установленных требований ГАУ НО «Нижегородский лесопожарный центр» не обеспечено внесение изменений в регистрационные данные транспортных средств в связи со сменой владельца (по истечении десяти дней со дня приобретения прав владельца транспортных средств) в отношении транспортных средств, закрепленных в соответствии с приказом ГАУ НО «Нижегородский лесопожарный центр» от 10.01.2022 № 1 за лесопожарными станциями: Бутурлинской ЛПС-1, Дальнеконстантиновской ЛПС-2, Козинской ЛПС-1, Лукинской ЛПС-2, Останкинской ЛПС-2, Бурцевской ЛПС-1). Основание: ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 31.12.2020); п. 3 ч. 3 ст. 8, ст. 5 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090; раздел III Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Нижегородской области на период пожароопасного сезона 2022 года, утвержденного Губернатором Нижегородской области Никитиным Г.С. 11.03.2022 (Перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах).
• Обеспечить приведение транспортных средств, находящихся на праве оперативного управления ГАУ НО «Нижегородский лесопожарный центр», ГАУ НО «Выксунский лесхоз», включенных в планы тушения лесных пожаров лесничеств, в Сводный план тушения лесных пожаров на территории Нижегородской области на 2022 год в состояние, отвечающих требованиям безопасности дорожного движения (в нарушение законодательства о безопасности дорожного движения и техническом осмотре транспортных средств на лесопожарную технику ГАУ НО «Нижегородский лесопожарный центр» и ГАУ НО «Выксунский лесхоз» отсутствуют действующие диагностические карты, подтверждающие соответствие транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств). Основание: ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 1, подп. «а», «б» п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; раздел III Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Нижегородской области на период пожароопасного сезона 2022 года, утвержденного Губернатором Нижегородской области Никитиным Г.С. 11.03.2022 (Перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах).
• Содержание предписания: внести изменения в отраслевую отчетность 7-ОИП за 2021 год в части корректировки площади лесных пожаров, количества крупных лесных пожаров, площади крупных лесных пожаров, а также внести соответствующие корректировки удельного веса крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров и средней площади одного пожара (в ходе выездной внеплановой проверки выявлен факт предоставления недостоверных данных о лесном пожаре от 16.07.2021г в границах выделов 4, 5, 6, 8, 9, 13, 14, 17 квартала 132, выделов 7, 5 квартала 131, выделов 3, 4 квартала 142, выдела 1 квартала 143 Семиловского участкового лесничества Выксунского лесничества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. По данным отчетности Министерства (1-ЛО), карточки учета лесного пожара № 4/46, акта о лесном пожаре № 4/46 от 19 июля 2021 г., журнала учета регистрации лесного пожара за 2021 год, сведений, содержащихся в системе ИСДМ-Рослесхоз о пожаре № 4 по Выксунскому лесничеству (форма 3-ИСДМ «Информация о найденных пожарах по данным АЛО»), площадь лесного пожара составляет 0,5 га, что в 86 раз меньше фактической площади лесного пожара (43 га). Сведения о крупном лесном пожаре не содержатся в годовой отчетности 7-ОИП, направленной Министерством в Федеральное агентство лесного хозяйства письмом от 24.01.2022 № Исх-331-25144/22). Основание: п. 5 Порядка представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, п.п. 85, 87, 88 Содержания форм отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565; п. 17 Методических указаний по измерению площади, пройденной огнем при лесном пожаре, утвержденные приказом Минприроды России от 05.05.2016 № 277; п. 12 Методики проведения проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения, утвержденной приказом Минприроды России от 13.10.2014 № 437.