Причина проверки:

с целью осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования в связи с поступлением в министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области обращения гражданина (зарегистрировано 22 сентября 2022 г. Вх. №ОГ-316-123673/22); задачей настоящей проверки является установление соответствия деятельности Администрации по наделенным полномочиям в сфере образования законодательству об образовании, в части функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций по осуществлению организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального округа; Предметом настоящей проверки является исполнение Администрацией обязательных требований при решении вопроса местного значения в сфере образования (организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей) и осуществление функций и полномочий по решению указанного вопроса, в том числе транспортного обеспечения обучающихся МБОУ, включающую в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательной организации и обратно, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Цели, задачи проверки:

часть 2.6 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Выявленные нарушения (1 шт.):

• выявлены нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов) Пунктом 1.4 Положения об организации перевозок обучающихся Варнавинского муниципального района установлено, что "организация перевозки обучающихся осуществляется муниципальными образовательными учреждениями, реализующими основные общеобразовательные программы и расположенными на территории Варнавинского муниципального района Нижегородской области", что нарушает требования части 2 статьи 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – ФЗ "Об образовании в РФ"), Невыполнение Администрацией в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 ФЗ "Об образовании в РФ" своих функций и полномочий в сфере образования, как учредителя Варнавинской СШ, привело к тому, что до 5 октября 2022 г. не осуществлялось транспортное обеспечение обучающихся Варнавинской СШ, проживающих в деревне Клячино (нарушение пункта 4 части 2 статьи 34, частей 1, 2 статьи 40 ФЗ "Об образовании в РФ"), что нарушало права обучающихся на охрану жизни и здоровья (нарушение пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 9 части 1 статьи 34 ФЗ "Об образовании в РФ"). Нарушения законодательства об образовании допущены Администрацией. Действия (бездействие) Администрации содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод).На основании пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" дело об административном правонарушении не возбуждается (Должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления)).

Нарушенный правовой акт:

• части 2, 2.6 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ); пункт 2 части 1 статьи 7, части 1, 9 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273–ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ); пункт 3.26 Положения о министерстве образования, науки и молодежной политики Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 6 октября 2010 г. № 669; пункт 2.2, 4.4 Положения об управлении по контролю и надзору в сфере образования, утвержденного приказом министерства образования Нижегородской области от 17 февраля 2022 г. № 316-01-63-275/22.

Выданные предписания:

• 1. Устранить выявленные нарушения Федерального закона № 273-ФЗ, закрепив в Положении об организации перевозок обучающихся муниципальных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы и расположенных на территории Варнавинского муниципального района Нижегородской области, утвержденном постановлением Администрации от 12 февраля 2018 г. № 97, за Администрацией функции и полномочия в сфере образования, как учредителя муниципальных образовательных организаций, требование по организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального округа (пункт 4 части 1 статьи 9, часть 2 статьи 40 Федерального закона № 273-ФЗ). 2. Осуществлять деятельность Администрации по транспортному обеспечению обучающихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Варнавинской средней школы, проживающих в деревне Клячино, организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в соответствии с требованиями законодательства об образовании, не допуская угрозы причинения им вреда жизни и тяжкого вреда здоровью (пункт 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 9 части 1, пункт 4 части 2 статьи 34, части 1, 2 статьи 40 Федерального закона № 273-ФЗ). 3. Представить в управление по контролю и надзору в сфере образования министерства образования, науки и молодежной политики Нижегородской области (пл. Минина и Пожарского, д. 2/2, г. Нижний Новгород, 603950) документы и сведения, подтверждающие устранение выявленных нарушений.