|
Значение |
поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
Из обращения, направленного в отдел (инспекцию) в Тюменской области ПУМТУ Росстандарта в сопровождении письма (зарегистрировано в отделе 23.01.2023 г. за № 5-09/5) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, следует, что по адресу: 625502, Тюменская область, Тюменский район, с. Перевалово, 5-й Федеральный проезд, д. 10 на протяжении длительного времени поставляется некачественная электрическая энергия, а именно низкое напряжение (160 В – 180 В), газификация, сообщает заявитель, в поселке отсутствует. Со своей стороны заявитель обязанности выполняет – вовремя вносит оплату, однако со стороны обслуживающих компаний обязанности не выполняются, заявителю оказывается услуга ненадлежащего качества, в связи с чем заявитель просит провести проверку и обеспечить соответствующее электроснабжение поселка.
Согласно приложенного к обращению договора энергоснабжения № ЭС-03/0300246766 от 22.07.2022 г. (далее - договор), ресурсоснабжающей организацией является АО «Газпром энергосбыт Тюмень», электроснабжение объекта осуществляется от электрической сети АО «Россети Тюмень».
Исходя из пп. а) п. 7 договора ресурсоснабжающая, организация обязуется осуществлять коммунальную услугу по электроснабжению, в том числе, надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящего договора.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее ФЗ № 35) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
Частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором электроснабжения.
Согласно п. 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Постановление № 442), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (п. 120 Постановления № 442).
Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила № 861) потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.
Пунктом 30 Постановления № 442 установлено, что в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
На сайте АО «Газпром энергосбыт Тюмень» https://gesbt.ru размещена информация о том, что общество является крупнейшим гарантирующим поставщиком на территории Тюменской области, ХМАО-Югры и ЯНАО, реализующим право любого обратившегося к нему абонента на надежную и бесперебойную поставку электрической энергии в объеме, соответствующем его потребностям.
В соответствии с данными, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, размещенном на сайте ФНС России https://egrul.nalog.ru/index.html, основным видом деятельности АО «Газпром энергосбыт Тюмень» является торговля электроэнергией (ОКВЭД 35.14).
Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 993 утверждены Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц (далее Положение).
Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), авто-мобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц (далее соответственно - надзор, обязательные требования).
Надзор осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и его территориальными органами в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее ФЗ № 248).
Постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 N 2425 утвержден «Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 г. N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации утвержден в соответствии с п. 3 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - ФЗ N 184).
Документ по стандартизации, устанавливающий требования к продукции и на соответствие которому проводится обязательная сертификация, является ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.07.2013 N 400-ст, далее ГОСТ 32144) (п.п. 4.2.1, п.п. 4.2.2), что установлено разделом 1 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 № 2425.
Пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144 установлено, что в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для одно-фазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех- и четырехпроводных трехфазных систем), отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% от номинального.
Обеспечение подтверждения соответствия выпускаемой в обращение и находящейся в обращении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц осуществляется применением разделов 1 - 3, пункта 4.1 раздела 4 - пункта 6.2 раздела 6 ГОСТ 30804.4.30-2013 «Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Методы измерений показателей качества электрической энергии» и разделов 1 - 3, пункта 4.1 раздела 4 - пункта 7.7 раздела 7 ГОСТ 33073-2014 «Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».
Отклонение напряжения от допустимых значений показателей безопасности и качества электрической энергии может вызвать повышенный расход электрической энергии; преждевременный износ и выход из строя электрических приборов, ламп освещения; сбой компьютерной, цифровой, другой электронной техники; повышение пожароопасности; снижение уровня электробезопасности, что приводит к угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
С 10.03.2022 г. вступило в действие Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 г N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее ПП № 336).
Пунктом 3 ПП № 336 указано, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся исключительно, в том числе, при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью при условии их согласования органами прокуратуры.
Пунктом 2 письма от 24.03.2022 г. № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» по вопросу определения непосредственной угрозы причинения вреда Минэкономразвития России разъясняет, что понятие «непосредственная угроза» подразумевает высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо влечет наступление негативных последствий.
При определении факта причинения вреда или угрозы причинения тяжкого вреда здоровью и жизни, Минэкономразвития России предлагает учитывать положения приказа Минздрава России от 24.04.2008 г. № 194-н «Об утверждении медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека».
В связи с изложенным, в рассматриваемом случае, отсутствуют основания проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, вместе с тем п. 10 ПП № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в соответствии с ФЗ № 248 |