Причина проверки:

Настоящая проверка проводится с целью исполнения пункта 3.6.2 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 14.02.2023 № Пр-267 «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проведения мероприятий по ликвидации их последствий». Задачами настоящей проверки является проверка готовности Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл к пожароопасному сезону 2023 года в соответствии с заданием, согласно приложению к настоящему приказу (проверяемый период 2022-2023 годы, при необходимости более ранний период). Предметом проверки является сведения, содержащиеся в издаваемых подконтрольным органом актах при осуществлении переданных полномочий, и принимаемые подконтрольным органом меры по исполнению требований, установленных законодательством Российской Федерации при подготовке к пожароопасному сезону 2023 года на землях лесного фонда: выполнении мер пожарной безопасности в лесах (включая противопожарное обустройство территории земель лесного фонда, готовность к применению лесопожарной техники) и тушении лесных пожаров.

Выявленные нарушения (8 шт.):

• Лесопожарные станции ЛПС-2 Визимьярская, ЛПС-2 Юринская, ЛПС-2 Руткинская, не укомплектованы противопожарным оборудованием: ранцевыми лесными огнетушителями, зажигательными аппаратами, бензопилами, индивидуальными моторизованными средствами, установками высокого давления, мотопомпами, пожарными емкостями, напорными пожарными рукавами, стволами пожарными; средствами обнаружения лесных пожаров: метеостанциями полевыми, приборами спутниковой навигации, звуковещательными устройствами; противопожарным снаряжением и инвентарем: лопатами пожарными, топорами, ручными комбинированными лесопожарными орудиями. Недостаточно укомплектованы мотопомпами Звениговская ЛПС-2 (требуется дополнительно 3 ед. мотопомп), Моркинская ЛПС-2 (требуется дополнительно 4 ед. мотопомп), Кужерская ЛПС-2 (требуется дополнительно 3 ед. мотопомп), Кокшайская ЛПС-2 (требуется 3 ед. мотопомп), недостаточно оснащение индивидуальными моторизованными средствами пожаротушения выявлено в Звениговской ЛПС-2 (требуется дополнительно 2 ед.), Моркинской ЛПС (требуется дополнительно 3 ед.), Кужерской ЛПС-2 (требуется 4 ед.). Недостаточная укомплектованность зажигательными аппаратами выявлено в Звениговской ЛПС-2 (требуется 2 ед.), Моркинской ЛПС-2 (требуется 2 ед.), Куярской ЛПС-2 (требуется дополнительно 2 ед.). Недостаточная оснащенность лесопожарных станций бензопилами установлена в Кокшайской ЛПС-2 (требуется 1 ед.), Кужерская ЛПС-2 (требуется 1 ед.), Звениговская ЛПС-2 (требуется 1 ед.). Моркинская ЛПС-2, Звениговская ЛПС-2, Кужерская ЛПС-2, Кокшайская ЛПС-2 не обеспечены средствами обнаружения лесных пожаров и связи: метеостанциями полевыми, приборами спутниковой навигации, радиостанциями УКВ диапазона стационарными наземного канала связи, радиостанциями УКВ диапазона возимая наземного канала связи, радиостанциями УКВ диапазона носимыми авиационного канала связи, радиостанциями УКВ диапазона носимыми наземного канала связи, звуковещательными устройствами.
• В нарушение законодательства о безопасности дорожного движения и техническом осмотре транспортных средств на имеющуюся лесопожарную технику (пожарные автомобили, легковые автомобили) СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана», в том числе включенные в Сводный план тушения лесных пожаров на территории Республики Марий Эл на период пожароопасного сезона 2023 года, отсутствуют действующие диагностические карты, подтверждающие соответствие транспортных средств обязательным требованиям безопасности транспортных средств, в связи с чем не допускается эксплуатация следующих транспортных средств КАМАЗ 53504-50 (седельный тягач), госномер А664ХС12; АЦ1,6-40 (33081) ВЛ, госномер Х262АС12; АЦ3,0-40 (КАМАЗ 4326) ВЛ, госномер С798АС12; ГАЗ 33081, госномер Е644ВТ12; ГАЗ 33081, госномер У671АТ12; ГАЗ 33081, госномер: У672АТ12; ГАЗ-33081, госномер Е642ВТ; ГАЗ-33081, госномер Е634ВТ; ГАЗ-33081, госномер Е635ВТ; Урал 44202-0311-41, госномер С275АН12 АЦ-1,0-30 (ГАЗ3308), госномер Х280АТ12; КАМАЗ 44108-10 (тягач седельный), госномер Х277АС12; АЦ 6,0-40 (5557), госномер С802АВ12; АЦ 6,0-40 (5557), госномер С801АВ12; АЦ 1,0-30 (ГАЗ 3308), госномер М302 ВЕ; АЦ 3,0-40 (33086), госномер Е424УМ12; АЦ 3,0-40 (33086), госномер Е420УМ12; АЦ 3,0-40 (33086), госномер Е425УМ12; АЦ 3,0-40 (ГАЗ 33086), госномер Т301ХС КАМАЗ 4311 8 АЦ 8.0-40, госномер Х268АС12 ГАЗ 66 АЦ 30, госномер В721АТ12 (нет ОСАГО); АЦ 1,6-40(33088)ВЛ, госномер: Т281ХС12; ГАЗ 3308 АЦ (Л)-1,0-30(33081), госномер: А069ВУ12; ГАЗ 3308 2322D1 штабная машина, госномер: С284АН12.
• В нарушение законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств эксплуатация транспортных средств ГАЗ66 АЦ 30, госномер В721АТ12, Урал 44202-0311-41, госномер С275АН12, КАМАЗ 4311 8 АЦ 8.0-40, госномер Х268АС12, ГАЗ 33081, госномер У672АТ12, находящихся в оперативном управлении СГАУ РМЭ "Авиалесоохрана" на момент проведения проверки невозможна (запрещена законодательством) в связи с истечением срока действия договора страхования гражданской ответственности в отношении выше указанных единиц техники.
• В нарушение установленных нормативов и Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Республики Марий Эл на период пожароопасного сезона 2023 года, выявлена неполная укомплектованность штата СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» (50% по десантникам-пожарным); к производству работ допущено 6 из 12 чел. (по нормативу) десантников-пожарных, состоящих в штате СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана». Общая укомплектованность учреждения личным составом, включая наземные службы пожаротушения, составляет 28 человек (23% от нормативной численности и численности, предусмотренной Сводным планом тушения лесных пожаров - 108 чел.).
• Карточки учета лесных пожаров не подписываются лицами, обнаружившими лесной пожар, что противоречит требованиям п.п. 16, 17 Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 23.06.2014 № 276.
• Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды в период с 17 августа по 23 октября 2023 года предоставлялись недостоверные сведения о площади лесного пожара в границах квартала 109, 110, 113, 102, 103, 109, 174 Абросимовского участкового лесничества Юринского лесничества (Ветлужский лесной участок) по данным в Федеральную диспетчерскую службу лесного хозяйства.
• В нарушение требования законодательства Российской Федерации в выд. 4, 16 квартала 94, выд. 20, 26 кв. 95 Кокшайского лесного участка Уржумского участкового лесничества Кокшайского лесничества, в границах выд. 11, 12, 13, 14 квартала 246, Таирского участкового лесничества Кокшайского лесничества территория Кокшайского лесничества в защитных лесах (запретные полосы вдоль водных объектов) проведены сплошные рубки насаждений в целях создания объектов лесной инфраструктуры (противопожарный разрыв).
• в нарушение действующих нормативов, лесопожарные станции СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» Юринская ЛПС-2, Визимьярская ЛПС-2, Руткинская ЛПС-2, Кокшайская ЛПС-2, Моркинская ЛПС-2, Кужерская ЛПС-2, Звениговская ЛПС-2 не обеспечены средствами индивидуальной защиты лесного пожарного в комплекте из огнестойкой ткани, индивидуальными полевыми рюкзаками, спальными мешками, термоизоляционными ковриками, палатками, комплектами для оказания первой медицинской помощи на месте происшествия, контейнерами съемными для перевозки пожарного инвентаря, комплектами емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды, прожекторами переносными, электрогенераторами, комплектами посуды для приготовления пищи в полевых условиях

Нарушенный правовой акт:

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р, п. 553 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающих производствах и при выполнении лесохозяйственных работ, утвержденных приказом Минтруда России от 23.09.2020 № 644-н, Сводный план тушения лесных пожаров на территории Республики Марий Эл на период пожароопасного сезона 2023 года, утвержденный Главой Республики Марий Эл от 20.03.2023.
• Ч. 3 ст. 15, ст. 16, ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 1 ч. 1, подп. «а», «б» п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, раздела III Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Республики Марий Эл на период пожароопасного сезона 2023 года
• ст. 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»
• Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.06.2019 № 1605-р
• Сводный план тушения лесных пожаров на территории Республики Марий Эл на период пожароопасного сезона 2023 год
• п.п. 16, 17 Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 23.06.2014 № 276.
• Ч. 2 ст. 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. 2, 4 п. 2 Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2011 № 687, п. 4 Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, утвержденного приказом Минприроды России от 23.06.2014 № 276, п. 17 Методических указаний по измерению площади, пройденной огнем при лесном пожаре, утвержденных приказом Минприроды России от 05.05.2016 № 277, п. 12 Методики проведения проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения, утвержденной приказом Минприроды России от 13.10.2014 № 437.
• Лесохозяйственный регламент Кокшайского лесничества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 12.12.2018 № 715, статья 111 Лесного кодекса Российской Федерации.
• п. 3 ч. 9 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», п.п. 27, 28, 29, 31, 32 Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденного приказом Минприроды России от 03.07.2019 № 434, пп. 2 п. 7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 203, п. 3.6.2 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 14.02.2023 № Пр-267 «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проведения мероприятий по ликвидации их последствий», приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 16.02.2023 № 102 «Об организации проведения внеплановых проверок готовности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, к пожароопасному сезону 2023 года на землях лесного фонда»

Выданные предписания:

• обеспечить оснащение лесопожарных станций СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» противопожарным оборудованием, средствами обнаружения лесных пожаров и связи, противопожарным снаряжением и инвентарем (лесопожарные станции СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» Визимьярская ЛПС-2, Юринская ЛПС-2, Руткинская ЛПС-2, в нарушение Сводного плана тушения, планов тушения лесных пожаров лесничеств и действующих нормативов не укомплектованы противопожарным оборудованием: ранцевыми лесными огнетушителями, зажигательными аппаратами, бензопилами, индивидуальными моторизованными средствами, мотопомпами (всех типов), пожарными емкостями, напорными пожарными рукавами, стволами пожарными; средствами обнаружения лесных пожаров: метеостанциями полевыми, приборами спутниковой навигации, звуковещательными устройствами; противопожарным снаряжением и инвентарем: лопатами пожарными, топорами, ручными комбинированными лесопожарными орудиями. Недостаточно укомплектованы мотопомпами Звениговская ЛПС-2 (требуется 3 ед.), Моркинская ЛПС-2 (требуется 4 ед.), Кужерская ЛПС-2 (требуется 3 ед.), Кокшайская ЛПС-2 (требуется 3 ед.); недостаточно оснащены индивидуальными моторизованными средствами пожаротушения Звениговская ЛПС-2 (требуется 2 ед.), Моркинская ЛПС (требуется 3 ед.), Кужерская ЛПС-2 (требуется 4 ед.); недостаточно оснащены зажигательными аппаратами Звениговская ЛПС-2 (требуется 2 ед.), Моркинская ЛПС-2 (требуется 2 ед.), Куярская ЛПС-2 (требуется 2 ед.); недостаточно оснащены бензопилами Кокшайская ЛПС-2 (требуется 1 ед.), Кужерская ЛПС-2 (требуется 1 ед.), Звениговская ЛПС-2 (требуется 1 ед.). Не обеспечены средствами обнаружения лесных пожаров и связи: метеостанциями полевыми, приборами спутниковой навигации, радиостанциями УКВ диапазона стационарными наземного и авиационного канала связи, радиостанциями УКВ диапазона возимыми наземного и авиационного канала связи, радиостанциями УКВ диапазона носимыми наземного и авиационного канала связи Моркинская ЛПС-2, Звениговская ЛПС-2, Кужерская ЛПС-2, Кокшайская ЛПС-2. Имеющиеся стационарные радиостанции авиационного канала связи, установленные в контрах лесничеств по адресу Визимьяры, ул. Советская, 79 (Волжское лесничество), п.г.т. Юрино (Юринское лесничество) не отвечают требованиям законодательства в области связи).
• обеспечить приведение транспортных средств, находящихся на праве оперативного управления СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» и включенных в планы тушения лесных пожаров лесничеств, в Сводный план тушения лесных пожаров на территории Республики Марий Эл на период пожароопасного сезона 2023 года в состояние, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения с возможностью эксплуатации в течение пожароопасного сезона 2023 года. (в нарушение законодательства о безопасности дорожного движения и техническом осмотре транспортных средств на лесопожарную технику СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана», включенную в сводный план тушения лесных пожаров на территории Республики Марий Эл на период пожароопасного сезона 2023 года отсутствуют действующие диагностические карты, подтверждающие соответствие транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств).
• Обеспечить страхование риска своей гражданской ответственности при использовании транспортных средств, находящихся на праве оперативного управления у СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» и включенных в планы тушения лесных пожаров лесничеств, в Сводный план тушения лесных пожаров на территории Республики Марий Эл на период пожароопасного сезона 2023 года и приведение в состояние, возможное для эксплуатации в течение пожароопасного сезона 2023 года (отвечающих требованиям безопасности дорожного движения) (в нарушение законодательства о безопасности дорожного движения и об обязательном страховании гражданской ответственности на лесопожарную технику СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана», включенную в сводный план тушения лесных пожаров на территории Республики Марий Эл на период пожароопасного сезона 2023 года: ГАЗ 66 АЦ 30, госномер В721АТ12, Урал 44202-0311-41, госномер С275АН12, КАМАЗ 4311 8 АЦ 8.0-40, госномер Х268АС12, ГАЗ 33081, госномер У672АТ12 не имеются действующие полисы ОСАГО).
• привести в соответствие нормативам обеспеченности субъекта Российской Федерации Сводному плану тушения лесных пожаров на территории Республики Марий Эл на период пожароопасного сезона 2023 года численность лесопожарных формирований Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, обеспечить допуск работников СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» к производству работ по тушению лесных пожаров. В нарушение установленных требований численность лесопожарных формирований наземных служб (28 чел.), а также авиационных служб (9 чел, допущено к производству работ – 6 чел.) СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл не соответствует нормативам и Сводному плану тушения лесных пожаров на территории Республики Марий Эл на период пожароопасного сезона 2023 года.
• обеспечить оснащение лесопожарных станций СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» противопожарным снаряжением и инвентарем, спецодеждой из огнестойкой ткани, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с установленными нормативами