|
Значение |
поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
В отдел (инспекцию) в Курганской области ПУМТУ Росстандарта (далее - отдел) из Приволжско-Уральского межрегионального территориального управления поступило обращение гражданина (вх. № 2-45/2025 от 28.01.2025 г.) по факту невыполнения ГКУ «Курганавтодор» требований Руководства по эксплуатации «Система дорожная весового и габаритного контроля. Модификация СВК-2-РВС», Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утв. Приказом Минтранса России от 31.08.2020 г. №348 при эксплуатации Системы дорожной весового и габаритного контроля Тензо-М «СВК-2-Р(М)ВС», заводской номер № 69995 (далее - СВК), установленной по адресу: Курганская область, региональная а/д 75 км 210 м а/д Шадринск-Миасское, а так же ее некорректной работе 08.09.2024 г. по определению предельно допустимого показателя по осевой нагрузке транспортного средства (далее-ТС) с учетом установленной погрешности.
Заявитель просит провести проверку по факту допуска в эксплуатацию вышеуказанной СВК, а так же в случае обнаружения нарушений обязательных требований федерального законодательства, принять меры реагирования в соответствии с законом.
В связи с вышеперечисленными обстоятельствами, согласно указанной в обращении информации, СВК имеет явные отклонения и работает в ненадлежащем режиме.
Информация, указанная в обращении, свидетельствует о признаках нарушения ГКУ «Курганавтодор» обязательных требований к условиям эксплуатации комплекса СВК — средства измерений, применяемого в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при обеспечении безопасности дорожного движения. При этом в обращении отсутствуют подтвержденные достоверные сведения о том, что нарушение указанных обязательных требований причинило вред охраняемым законом ценностям — жизни и здоровью человека, правам и законным интересам граждан и организаций, окружающей среде. В обращении также отсутствуют подтвержденные достоверные сведения о том, что нарушение обязательных требований законодательства об обеспечении единства измерений создало непосредственную угроз угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а именно: сведения о высокой степени вероятности причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан в краткосрочной перспективе и о прямой причинно-следственной связи между нарушением обязательных требований законодательства об обеспечении единства измерений и причинением вреда конкретным лицам.
Целями Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» являются обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности (пункт 3 части 1 статьи 1).
Согласно подпункта 19 части З статьи 1 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при обеспечении безопасности дорожного движения.
Обязательные требования к выполняемым измерениям с использованием СВК установлены разделом 12 Перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 № 1847, вступил в силу с 0101.2021), в том числе:
измерение скорости движения транспортных средств — пункт 12.1;
измерение нагрузки на ось (группу осей) автотранспортного средства на автоматических пунктах весового контроля — пункт 12.3.2;
измерение массы автотранспортного средства на автоматических пунктах весового контроля — пункт 12.42;
измерение габаритных размеров автотранспортных средств в динамическом состоянии посредством автоматических пунктов габаритного контроля — пункт 12.45.2;
измерение межосевых расстояний автотранспортных средств на автоматических пунктах весового контроля — пункт 12.46.2.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ГКУ «Курганавтодор» является Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей (код деятельности 52.21.22).
В ходе рассмотрения обращения установлено - СВК является средством измерений (СИ) утвержденного типа с регистрационным номером 42677-14, данные сведения размещены в соответствующем реестре подсистемы «АРШИН» ФГИС Росстандарта по адресу: https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/4/items/816610.
Согласно описания типа средства измерений, регистрационный номер в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений: 42677-14, указанные системы предназначены для автоматических измерений: осевой нагрузки, нагрузки от группы осей, нагрузки от колеса (группы колес) движущегося транспортного средства (далее – ТС), определения его общей массы, измерений габаритных размеров (длины, ширины, высоты), скорости и межосевых расстояний ТС, определения координат, синхронизации внутренней шкалы времени с национальной шкалой времени UTC(SU).
СВК представляет собой комплекс измерительных и технических средств и состоит из силоприемных модулей СМ (далее – СМ), индикаторов обнаружения ТС, модуля измерения габаритных размеров (далее – МИГ), модуля позиционирования и определения числа колес (скатов) на оси движущегося ТС (далее – МПС), модуля фото-видеофиксации и распознавания ГРЗ ТС (далее – МВР), шкафа с электронной частью (далее – ШЭ), устройства передачи данных и специального программного обеспечения (далее – ПО).
ПО выполняет функции сбора, обработки и дальнейшей передачи информации, поступающей со всех измерительных и технических устройств СВК. Идентификационным признаком ПО, предназначенного для обработки контролируемых параметров, служит номер версии, который отображается на мониторе оператора при включении системы. Уровень защиты ПО от непреднамеренных и преднамеренных воздействий в соответствии с Р 50.2.077-2014 – «высокий». Влияние ПО на метрологические характеристики учтено при нормировании метрологических характеристик. Для предотвращения воздействий и защиты контролируемых параметров служит электронное клеймо – случайно генерируемое число, которое автоматически обновляется после каждого сохранения измененных контролируемых параметров. Цифровое значение электронного клейма заносится в раздел 8 «Поверка» Паспорта СВК.
Согласно пункта 13.3 Раздела 13 ГСОЕИ «Системы дорожные весового и габаритного контроля «СВК»» Методика поверки РТ-МП-562-444-2021, значение электронного клейма отражается в сведениях о поверке ФГИС Росстандарта в подсистеме «АРШИН».
Информация об электронном клейме размещена в электронном паспорте записи сведений о поверке СВК-2-Р(М)ВС в подсистеме «АРШИН» ФГИС Росстандарта для зав. № 69995 - электронное клеймо 6bdb-5119-9b2D-94ab (id:5269884010073) по адресу: https://fgis.gost.ru/fundmetrology/cm/results/1-304498727, организация-поверитель ФБУ «Тюменский ЦСМ», дата периодической поверки 05.11.2024 г., межповерочный интервал (МПИ) для данного типа СИ составляет один год. Дата предыдущей поверки 07.11.2023 г.
Пунктом 44 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств (утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.08.2020 № 348, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 04.12.2020, регистрационный номер 61252) установлено, что при размещении оборудования, используемого при весогабаритном контроле, должны соблюдаться требования, установленные в эксплуатационной документации и в описании типа средств измерений.
Согласно Таблицы 4 описания типа СВК в комплектность СИ включено Руководство по эксплуатации (РЭ).
Из Раздела 1 РЭ следует, что настоящий документ описывает правила эксплуатации СВК, а также регламентирует порядок ее ТО и требования к установке.
Пунктом 2.1 РЭ установлено, что МХ и срок службы модулей СВК, устанавливаемых и эксплуатируемых в дорожном покрытии, напрямую зависит от месторасположения, геометрии и конструкции дорожной одежды измерительного участка.
Согласно Раздела 4 РЭ, СВК является сложным электронно-механическим измерительным комплексом, непрерывно эксплуатируемым в сложных условиях. Метрологические характеристики (далее –МХ), надежность работы и срок службы СВК во многом определяются качеством и регулярностью ее технического обслуживания (ТО) и периодических проверок, качеством дорожного покрытия измерительного участка.
В соответствии с пунктом 4.1 РЭ ТО проводится с целью обеспечения стабильности МХ СВК, поддержания работоспособности модулей системы, предупреждения и своевременного устранения причин, способных привести к их отказу.
ТО СВК заключается в регулярном внешнем осмотре, очистке от пыли и грязи, проверке индикации, анализе и диагностике состояния модулей системы, проведении процедур по поддержанию их работоспособности и сохранности. ТО необходимо производить своевременно и в полном объеме.
Пунктом 4.3 РЭ установлен порядок ТО, согласно которого ТО подразделяется на несколько видов, а именно: работы, проводимые на постоянной основе, с требуемой в соответствии с условиями эксплуатации частотой; ежесменная (ежедневная) экспресс оценка состояния СВК, ежемесячное ТО, периодический контроль МХ СВК, ежегодное ТО и государственная метрологическая поверка СВК, удаленное сопровождение СВК.
В таблице пункт 4.4 РЭ установлен перечень работ, проводимых в рамках ТО СВК, подпунктом 4 таблицы не реже 1 раза в 2 месяца предусмотрен контроль метрологических параметров СВК с помощью контрольного ТС.
Согласно Раздела 5 РЭ производитель не гарантирует соответствие СВК заявленным характеристикам в случае несоблюдения правил ее эксплуатации и регламента технического обслуживания.
Исходя из изложенного, владелец указанного АПВГК ГКУ «Курганавтодор» должен был. осуществлять надлежащее содержание и техническое обслуживание СВК.
Согласно ч. 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.
Невыполнение ГКУ «Курганавтодор» описания типа, руководства по эксплуатации, Порядка в части требований к условиям эксплуатации СВК, может привести к нарушению части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
Несоблюдение обязательных метрологических требований к средствам измерений не гарантирует достоверность и сопоставимость результатов измерений и не обеспечивает потребности граждан, общества и государства в защите их прав и законных интересов. Установленные нарушения могут привести к причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. |