|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ. В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает, в том числе, проведение историко-культурной экспертизы.
Согласно п. 4 ст. 32 Федерального закона № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы подлежит обязательному размещению федеральным органом охраны объектов культурного наследия, региональным органом охраны объектов культурного наследия на официальных сайтах указанных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с абз. 1 п. 31 Положения № 530, орган охраны объектов культурного наследия рассматривает предложения, поступившие в электронной форме или на бумажном носителе в отношении государственной историко-культурной экспертизы по проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, в течение 7 рабочих дней со дня размещения заключения экспертизы на сайте органа охраны объектов культурного наследия.
Вместе с тем, Инспекцией нарушены сроки рассмотрения предложений в рамках общественного обсуждения в отношении следующих актов государственной историко-культурной экспертизы:
- «Акт государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Здание Азово-Донского банка», расположенного по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Кобозева, 38» (указанные сроки подачи предложений с 17.07.2025 по 23.07.2025 – 5 рабочих дней);
- «Акт государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Памятник В.И. Ленину – один из первых памятников в стране, сооруженный на средства оренбургских рабочих в 1925 г.», расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Советская / ул. Правды / ул. Пушкинская» (указанные сроки подачи предложений с 19.06.2025 по 25.06.2025 – 5 рабочих дней);
- «Акт государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Здание Контрольной палаты», расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Советская, 28, включающий также раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия» (указанные сроки подачи предложений с 05.05.2025 по 13.05.2025 – 5 рабочих дней).
В соответствии с абз. 3 п. 31 Положения № 530 орган охраны объектов культурного наследия, разместивший заключение экспертизы в отношении государственной историко-культурной экспертизы по проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, в течение 3 рабочих дней со дня окончания общественного обсуждения на сайте органа охраны объектов культурного наследия размещает сводку предложений, поступивших во время общественного обсуждения заключения экспертизы, с указанием позиции органа охраны объектов культурного наследия.
Вместе с тем, Инспекцией нарушены сроки размещения сводок предложений в рамках общественного обсуждения в отношении следующих актов государственной историко-культурной экспертизы:
- «Сводка предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения заключения государственной историко-культурной экспертизы: «Акт государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Здание Азово-Донского банка», расположенного по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Кобозева, 38» (указанная дата размещения: 30.07.2025 – на 5-й рабочий день);
- «Сводка предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения заключения государственной историко-культурной экспертизы: «Акт государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Памятник В.И. Ленину – один из первых памятников в стране, сооруженный на средства оренбургских рабочих в 1925 г.», расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Советская / ул. Правды / ул. Пушкинская» (указанная дата размещения: 02.07.2025 – на 5-й рабочий день).
Таким образом, вышеописанные действия (бездействие) Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области являются нарушением подп. 2 п. 1 ст. 9.1, п. 4 ст. 32, подп. 2 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ, абз. 1, 3 п. 31 Положения № 530. |
|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
В соответствии с абз. 11 п. 31 Положения № 530 в случае несогласия с заключением государственной историко-культурной экспертизы (далее – ГИКЭ) орган охраны объектов культурного наследия в уведомлении указывает мотивированные причины несогласия. К причинам несогласия относится, в том числе, несоответствие заключения экспертизы законодательству Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (аналогичная норма содержалась в п. 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569, действовавшем до 01.09.2024).
В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 73-ФЗ одним из принципов проведения ГИКЭ является принцип научной обоснованности, объективности и законности.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия является одним из объектов ГИКЭ.
В то же время, Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области приняты решения о согласии с положительными заключениями ГИКЭ о соответствии (положительное заключение) требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, которая была разработана с нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия.
П. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 43 Федерального закона № 73-ФЗ реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.
Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области были приняты решения о согласии со следующими заключениями ГИКЭ:
- Акт государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Здание Гауптвахты, сер. XIX в.», расположенного по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Набережная, 29 (дата окончания проведения экспертизы – 22.12.2022, эксперты - Лаптев Е.Г., Тютина И.Я., Арискин М.В., разработчик научно-проектной документации - общество с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр «Цера»), в котором экспертами сделан вывод о соответствии проектной документации требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (положительное заключение) и рекомендовано к согласованию государственным органом охраны объектов культурного наследия Оренбургской области в порядке, установленном законодательством.
Письмом Инспекции от 06.09.2024 № 55-1-2992 рассматриваемая проектная документация согласована, то есть Инспекцией принято решение о согласии с заключением ГИКЭ.
В то же время, в результате рассмотрения проектной документации, являвшейся объектом ГИКЭ, установлено, что:
работы, предполагаемые к проведению на объекте культурного наследия, являются реставрацией;
одним из ее разработчиков является Баженова Е.Н. (главный инженер проекта), не имеющая аттестации в области сохранения объектов культурного наследия (по данным Реестра аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия).
Таким образом, при разработке проектной документации нарушены требования п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в связи с чем указанная документация была разработана с нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия, что является основанием для вывода о её несоответствии (отрицательное заключение) требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.
- Акт государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Здание Азово-Донского банка», расположенного по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Кобозева, 38 (дата окончания проведения экспертизы – 20.05.2025, эксперты - Хаутиев Ш.М., Удина Н.Л., Хлебникова Н.А., разработчик научно-проектной документации - общество с ограниченной ответственностью «Центр экспертиз»), в котором экспертами сделан вывод о соответствии проектной документации требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (положительное заключение) и рекомендовано к согласованию государственным органом охраны объектов культурного наследия Оренбургской области в порядке, установленном законодательством.
Письмом Инспекции от 01.08.2025 № 55-1-1921 рассматриваемая проектная документация согласована, то есть Инспекцией принято решение о согласии с заключением ГИКЭ.
В то же время, в результате рассмотрения проектной документации, являвшейся объектом ГИКЭ, установлено, что:
работы, предполагаемые к проведению на объекте культурного наследия, являются реставрацией;
одним из ее разработчиков является Баутин А.Н. (главный инженер проекта), не имеющий аттестации в области сохранения объектов культурного наследия (по данным Реестра аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия).
Таким образом, при разработке проектной документации нарушены требования п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в связи с чем указанная документация была разработана с нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия, что является основанием для вывода о ее несоответствии (отрицательное заключение) требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.
- Акт государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Здание Контрольной палаты», расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Советская, 28, включающий также раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия (дата окончания проведения экспертизы – 24.04.2025, эксперты - Хаутиев Ш.М., Удина Н.Л., Оленьков В.Д., разработчик научно-проектной документации – ООО «Проектстройреставрация»), в котором экспертами сделан вывод о соответствии проектной документации требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (положительное заключение) и рекомендовано к согласованию государственным органом охраны объектов культурного наследия Оренбургской области в порядке, установленном законодательством.
Письмом Инспекции от 16.05.2025 № 55-1-1227 рассматриваемая проектная документация согласована, то есть Инспекцией принято решение о согласии с заключением ГИКЭ.
В то же время, в результате рассмотрения проектной документации, являвшейся объектом ГИКЭ, установлено, что:
работы, предполагаемые к проведению на объекте культурного наследия, являются реставрацией;
одним из ее разработчиков является Карягин П.А. (главный инженер проекта), не имеющий аттестации в области сохранения объектов культурного наследия (по данным Реестра аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия).
Таким образом, Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области принято решение о согласии с выводами вышеперечисленных актов государственной историко-культурной экспертизы проектной документации по сохранению объектов культурного наследия в нарушение подп. 2 п. 1 ст. 9.1, ст. 29, подп. 2 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ, абз. 11 п. 31 Положения № 530; п. 30 Положения № 569 (документ действовал до 01.09.2024). |
|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 9.1 Федерального закона № 73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ. Согласно пп. 4 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям по государственной охране объектов культурного наследия относится, в том числе, установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия.
Согласно ст. 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.
В соответствии со ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, в том числе требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ; к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии со ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ; к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со ст. 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ; к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия; к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ.
Согласно п. 2 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.
В соответствии с подп. 2 п. 7 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень) охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.
Порядок подготовки и утверждения охранного обязательства утвержден приказом Минкультуры России от 13.07.2020 № 774.
Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области не вносятся соответствующие изменения в действующие охранные обязательства объектов культурного наследия федерального значения в части актуализации мероприятий по обеспечению сохранности, отраженных в актах технического состояния ОКН ФЗ, составленных в рамках осуществления полномочия по обследованию и фотофиксации один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия (подп. 14 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ).
Так, например, в отношении следующих объектов культурного наследия федерального значения были составлены акты технического состояния (далее – АТС), однако изменения в охранные обязательства объектов культурного наследия федерального значения не вносились, новые охранные обязательства, содержащие соответствующие требования, не утверждались:
- объект культурного наследия федерального значения «Здание Оренбургского высшего авиационного училища, в котором в 1955-1957 гг. учился первый в мире летчик-космонавт Гагарин Юрий Алексеевич», расположенный по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Советская, 1:
Охранное обязательство от 25.11.2016 № 392, утвержденное Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области;
АТС от 20.09.2023 № 14-м (выводы: общее состояние – удовлетворительное; необходимые мероприятия по обеспечению сохранности – требуется проведение реставрации).
- объект культурного наследия федерального значения «Памятное место, где в 1773 г. находилась ставка руководителя Крестьянской войны Емельяна Пугачева», расположенный по адресу: Оренбургская обл., пос. Берды (Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Восстания):
Охранное обязательство от 25.12.2016 № 433, утвержденное Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области;
АТС от 25.12.2025 № 1-ф (выводы: общее состояние – удовлетворительное; необходимые мероприятия по обеспечению сохранности – требуется проведение ремонтно-реставрационных работ).
- объект культурного наследия федерального значения «Памятник В.П. Чкалову», расположенный по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, набережная реки Урал:
Охранное обязательство от 21.12.2016 № 434, утвержденное Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области;
АТС от 20.09.2023 № 8-м (выводы: общее состояние – удовлетворительное; необходимые мероприятия по обеспечению сохранности – требуются мероприятия по обеспечению сохранности).
- объект культурного наследия федерального значения «Памятник В.И. Ленину», расположенный по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, площадь им. Ленина:
Охранное обязательство от 21.12.2016 № 435, утвержденное Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области;
АТС от 20.09.2023 № 7-м (выводы: общее состояние – удовлетворительное; необходимые мероприятия по обеспечению сохранности – требуются мероприятия по обеспечению сохранности).
- объект культурного наследия федерального значения «Памятник В.И. Ленину – один из первых памятников в стране, сооруженный на средства оренбургских рабочих в 1925 г.», расположенный по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Советская / ул. Правды / ул. Пушкинская:
Охранное обязательство от 21.12.2016 № 436, утвержденное Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области;
АТС от 27.08.2023 № 294-м (выводы: общее состояние – удовлетворительное; необходимые мероприятия по обеспечению сохранности – требуется проведение работ по сохранению; необходимо установление информационной надписи).
- объект культурного наследия федерального значения «Памятник Т.Г. Шевченко», расположенный по адресу: Оренбургская обл., г. Орск, пл. Шевченко:
Охранное обязательство от 21.12.2016 № 437, утвержденное Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области;
АТС от 25.10.2025 № 25-ф (выводы: общее состояние – удовлетворительное; необходимые мероприятия по обеспечению сохранности – требуется проведение ремонтно-реставрационных работ).
- объект культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения», расположенный по адресу: Оренбургская обл., с. Татарская Каргала:
Охранное обязательство от 21.12.2016 № 438, утвержденное Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области;
АТС от 20.09.2023 № 33-м (выводы: общее состояние – неудовлетворительное; необходимые мероприятия по обеспечению сохранности – требуется проведение реставрации).
- объект культурного наследия федерального значения «Спасская церковь», расположенный по адресу: Оренбургская обл., Саракташский р-н, Спасский сельсовет, с. Спасское, ул. Заречная, 21:
Охранное обязательство от 21.12.2016 № 439, утвержденное Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области;
АТС от 10.10.2023 № 282-м (выводы: общее состояние – удовлетворительное; необходимые мероприятия по обеспечению сохранности – необходимо установление информационной надписи).
- объект культурного наследия федерального значения «Здание Гауптвахты, сер. XIX в.», расположенный по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Набережная, 29:
Охранное обязательство от 14.09.2017 № 386, утвержденное Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области;
АТС от 03.03.2023 № 238-м (выводы: общее состояние – удовлетворительное; необходимые мероприятия по обеспечению сохранности – необходимо установление информационной надписи).
- объект культурного наследия федерального значения «Установленный на пьедестале самолет, на котором в годы учебы в Оренбургском высшем авиационном училище летал первый в мире летчик-космонавт Гагарин Юрий Алексеевич», расположенный по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Челюскинцев, 17:
Охранное обязательство от 14.09.2017 № 387, утвержденное Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области;
АТС от 29.12.2023 № 360-м (выводы: общее состояние – удовлетворительное; необходимые мероприятия по обеспечению сохранности – необходимо установление информационной надписи).
- объект культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в 1753-1767 гг. жил исследователь Оренбургского края, первый член-корреспондент Петербургской Академии Наук Рычков Петр Иванович», расположенный по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Советская, 4:
Охранное обязательство от 19.09.2017 № 396, утвержденное Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области;
АТС от 28.02.2023 № 236-м (выводы: общее состояние – удовлетворительное; необходимые мероприятия по обеспечению сохранности – необходимо установление информационной надписи).
- объект культурного наследия федерального значения «Остатки крепости Оренбург (Орск), основанной в 1735 г.», расположенный по адресу: Оренбургская обл., г. Орск, старый город, гора Преображенская (Яшмовая):
Охранное обязательство от 19.09.2017 № 397, утвержденное Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области;
АТС от 25.10.2025 № 24-ф (выводы: общее состояние – удовлетворительное; необходимо соблюдение режимов использования в границах территории объекта культурного наследия, установленных постановлением Правительства Оренбургской области от 27.08.2014 № 614-п).
- объект культурного наследия федерального значения «Дом Тимашевых, 1770 г. (здесь бывали А.С. Пушкин, В.А. Жуковский, В.И. Даль, А. Алябьев, А.К. Толстой, А.М. Жемчужников, А.Н. Плещеев и другие видные деятели русской культуры»), расположенный по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Советская, 32:
Охранное обязательство от 19.09.2017 № 398, утвержденное Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области;
АТС от 20.09.2023 № 20-м (выводы: общее состояние – удовлетворительное; необходимые мероприятия по обеспечению сохранности – проводится реставрация и реконструкция).
- объект культурного наследия федерального значения «Здание банка Общества взаимного кредита, 1900-е годы», расположенный по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Ленинская, 28, Литера Е:
Охранное обязательство от 16.11.2021 № 01-08-286, утвержденное Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области.
АТС от 20.09.2023 № 5-м (выводы: общее состояние – удовлетворительное; необходимые мероприятия по обеспечению сохранности – требуются мероприятия по обеспечению сохранности).
В соответствии с п. 1.4 Порядка № 774 изменения в охранное обязательство вносятся органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном для утверждения охранного обязательства.
Таким образом, работа Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области по установлению ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объекты культурного наследия федерального значения, установлению требований в отношении объекта культурного наследия федерального значения надлежащим образом не организована, что является нарушением подп. 2 п. 1 ст. 9.1, подп. 4 п. 2 ст. 33, ст.ст. 47.1, 47.2, 47.3, 47.4 и 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ и п. 1.4 Порядка № 774. |
|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 9.1 Федерального закона № 73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ. В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает, в том числе, разработку, согласование и утверждение проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения.
Согласно п. 3 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия – органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Согласно данным Единого реестра культурного наследия, на 29.05.2026 г. в отношении 7 объектов культурного наследия федерального значения (памятники архитектуры), расположенных в с. Аксаково Оренбургской области, зоны охраны утверждены Постановлением Правительства Оренбургской области от 05.07.2013 № 576-п; в отношении 22 объектов культурного наследия федерального значения (памятники архитектуры), расположенных в г. Оренбург, зоны охраны утверждены Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.03.2023 № 182-пп; в отношении 1 объекта культурного наследия федерального значения (памятник архитектуры), расположенного в г. Бузулук Оренбургской области, зоны охраны утверждены Постановлением Правительства Оренбургской области от 26.12.2023 № 1411-пп. Вместе с тем, в отношении 7 объектов культурного наследия федерального значения (памятников архитектуры):
- «Памятное место, где в 1773 г. находилась ставка руководителя Крестьянской войны Емельяна Пугачева» (Оренбургская обл., г. Оренбург, пос. Берды);
- «Дом, в котором в 1942-1943 гг. жил Людвиг Свобода» (Оренбургская обл., г. Бузулук, Комсомольская ул., 65);
- «Остатки крепости Оренбург (Орск), основанной в 1735 г.» (Оренбургская обл., г. Орск, старый город, гора Преображенская (Яшмовая));
- «Памятник Т.Г. Шевченко» (Оренбургская обл., г. Орск, пл. Шевченко);
- «Место гибели летчика-космонавта, дважды Героя Советского Союза Комарова Владимира Михайловича» (Оренбургская обл., Адамовский район, пос. Карабутак);
- «Торговые сооружения» (Оренбургская обл., Сакмарский район, с. Татарская Каргала);
- «Спасская церковь» (Оренбургская обл., Саракташский район, с. Спасское).
зоны охраны по настоящее время не утверждены.
Таким образом, работа Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области по разработке, согласованию и утверждению проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения надлежащим образом не организована, что является нарушением подп. 6 пункта 2 ст. 33, п. 3 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ. |
|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 9.1 Федерального закона № 73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ. Согласно подп. 12 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям по государственной охране объектов культурного наследия относится, в том числе, выдача заданий на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения.
Выдача заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения осуществляется посредством оказания государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения.
Сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении указанной государственной услуги установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утвержденным приказом Минкультуры России от 30.07.2012 № 811.
В соответствии с п. 6 Административного регламента по выдаче заданий и разрешений на официальном Интернет-сайте Органов охраны и Едином портале размещается, в том числе следующая информация:
текст Регламента с приложениями;
выдержки из законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства культуры Российской Федерации, содержащих нормы, непосредственно регулирующие предоставление государственной услуги;
краткое описание порядка предоставления государственной услуги.
Вместе с тем, на официальном сайте Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области в сети «Интернет» в разделе «Государственные услуги» в подразделах «Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия» (доступ возможен по ссылке: https://okn.orb.ru/activity/45979/) и «Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия» (доступ возможен по ссылке: https://okn.orb.ru/activity/45988/):
- отсутствует ссылка на Административный регламент по выдаче заданий и разрешений, а также не размещен его текст с приложениями;
- отсутствует перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги;
- отсутствуют сведения о сроках выдачи дубликата задания или разрешения, а также выдачи заверенной копии задания или разрешения.
Таким образом, вышеописанные действия (бездействие) Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области являются нарушением подп. 2 п. 1 ст. 9.1, подп. 12 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ; п. 6 Административного регламента по выдаче заданий и разрешений. |
|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 9.1 Федерального закона № 73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ. Согласно подп. 8 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям по государственной охране объектов культурного наследия относится, в том числе, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения осуществляется посредством оказания соответствующей государственной услуги.
Сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении указанной государственной услуги установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утвержденным приказом Минкультуры России от 22.11.2013 № 1942.
В соответствии с п. 6 Административного регламента по согласованию проектной документации на официальном Интернет-сайте Органов охраны и Едином портале размещается, в том числе следующая информация:
текст Регламента с приложениями;
выдержки из законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства культуры Российской Федерации, содержащих нормы, непосредственно регулирующие предоставление государственной услуги;
краткое описание порядка предоставления государственной услуги.
Вместе с тем, на официальном сайте Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области в сети «Интернет» в разделе «Государственные услуги» в подразделе «Согласование документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия» (доступ возможен по ссылке: https://okn.orb.ru/activity/45992/):
- отсутствует ссылка на Административный регламент по согласованию проектной документации, а также не размещен его текст с приложениями;
- отсутствует перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги.
Таким образом, вышеописанные действия (бездействие) Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области являются нарушением подп. 2 п. 1 ст. 9.1, подп. 8 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ и п. 6 Административного регламента по согласованию проектной документации. |
|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
В соответствии с п. 9 Порядка согласования проектной документации и п. 21 Административного регламента по согласованию проектной документации отказ в согласовании проектной документации и предоставлении соответствующей государственной услуги осуществляется в случае несогласия органа охраны объектов культурного наследия с заключением государственной историко-культурной экспертизы.
Ранее было установлено (см. п. 1.2 данного акта проверки), что решения Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области о согласии с заключениями ГИКЭ (акты ГИКЭ от 22.12.2022 г. (объект культурного наследия федерального значения «Здание Гауптвахты, сер. XIX в.»), 20.05.2025 г. (объект культурного наследия федерального значения «Здание Азово-Донского банка»), 24.04.2025 г. (объект культурного наследия федерального значения «Здание Контрольной палаты») являются необоснованными, в связи с чем, у Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области отсутствовали правовые основания для принятия решения о согласовании соответствующей проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Таким образом, действия (бездействие) Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области являются нарушением подп. 2 п. 1 ст. 9.1, подп. 8 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ, п. 21 Административного регламента по согласованию проектной документации и п. 9 Порядка согласования проектной документации |
|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
В соответствии с п. 48 Положения федеральном контроле (надзоре) за состоянием ОКН программа проверок формируется контрольным органом на основании, в том числе разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, выданного контрольным органом и истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.
В то же время, Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области не сформирована программа проверок на основании:
- разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 30.10.2024 № 55-1-3386 (объект культурного наследия федерального значения «Памятник В.П. Чкалову», расположенный по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, Набережная реки Урал).
- истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Здание Оренбургского ордонанс-гауза, где в 1828 г. находились под арестом члены тайного кружка «Оренбургские декабристы» и в 1847 г. – в заключении украинский поэт Шевченко Тарас Григорьевич», расположенного по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Советская, 3 (утверждено приказом Инспекции от 13.04.2022 № 01-08-86). В соответствии с п. 1 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия (приложение № 1 к охранному обязательству) установлен срок проведения производственных работ по сохранению объекта культурного наследия – 31.12.2025 г.,
что является нарушением подп. 3 п. 1 ст. 9.1, ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ и п. 48 Положения о федеральном контроле (надзоре) за состоянием ОКН. |
|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
В соответствии с абз. 5 п. 48 Положения о федеральном контроле (надзоре) за состоянием ОКН срок подготовки и утверждения программы проверок составляет 5 рабочих дней (до 18.12.2023 г. срок утверждения программы проверок составлял 3 рабочих дня) со дня возникновения оснований.
При этом следующие программы проверок утверждены с нарушением сроков:
на основании разрешения от 10.10.2022 № 55-1-3434 программа проверок утверждена 06.12.2022 (спустя 41 рабочий день);
на основании разрешения от 17.08.2022 № 55-1-2483 программа проверок утверждена 11.12.2022 (спустя 82 рабочих дня);
на основании разрешения от 24.03.2023 № 55-1-920 программа проверок утверждена 31.07.2023 (спустя 88 рабочих дней);
на основании разрешения от 10.05.2023 № 55-1-1481 программа проверок утверждена 11.08.2023 (спустя 67 рабочих дней);
на основании разрешения от 16.05.2023 № 55-1-1557 программа проверок утверждена 07.06.2023 (спустя 17 рабочих дней);
на основании разрешения от 01.06.2023 № 55-1-1897 программа проверок утверждена 13.09.2023 (спустя 74 рабочих дня);
на основании разрешения от 01.06.2023 № 55-1-1898 программа проверок утверждена 11.08.2023 (спустя 51 рабочий день);
на основании разрешения от 01.06.2023 № 55-1-1899 программа проверок утверждена 11.08.2023 (спустя 51 рабочий день);
на основании разрешения от 07.06.2023 № 55-1-2028 программа проверок утверждена 31.07.2023 (спустя 38 рабочих дней);
на основании разрешения от 04.07.2023 № 55-1-3114 программа проверок утверждена 09.08.2023 (спустя 27 рабочих дней);
на основании разрешения от 06.07.2023 № 55-1-3130 программа проверок утверждена 09.08.2023 (спустя 25 рабочих дней);
на основании разрешения от 14.09.2023 № 55-1-4866 программа проверок утверждена 02.10.2023 (спустя 13 рабочих дней);
на основании разрешения от 09.02.2024 № 55-1-518 программа проверок утверждена 26.09.2024 (спустя 158 рабочих дней);
на основании разрешения от 05.06.2024 № 55-1-1989 программа проверок утверждена 14.06.2024 (спустя 7 рабочих дней);
на основании разрешения от 01.08.2024 № 55-1-2603 программа проверок утверждена 05.09.2024 (спустя 26 рабочих дней);
на основании разрешения от 07.10.2024 № 55-1-3214 программа проверок утверждена 11.11.2024 (спустя 26 рабочих дней);
на основании разрешения от 07.10.2024 № 55-1-3215 программа проверок утверждена 25.10.2024 (спустя 15 рабочих дней);
на основании разрешения от 30.10.2024 № 55-1-3396 программа проверок утверждена 15.12.2024 (спустя 33 рабочих дня);
на основании разрешения от 17.12.2024 № 55-1-3920 программа проверок утверждена 15.02.2025 (спустя 37 рабочих дней);
на основании разрешения от 19.02.2025 № 55-1-545 программа проверок утверждена 14.05.2025 (спустя 57 рабочих дней);
на основании разрешения от 26.02.2025 № 55-1-606 программа проверок утверждена 26.09.2025 (спустя 147 рабочих дней);
на основании разрешения от 26.02.2025 № 55-1-607 программа проверок утверждена 26.09.2025 (спустя 147 рабочих дней);
на основании разрешения от 01.04.2025 № 55-1-830 программа проверок утверждена 23.04.2025 (спустя 17 рабочих дней);
на основании разрешения от 29.05.2025 № 55-1-1345 программа проверок утверждена 05.08.2025 (спустя 47 рабочих дней);
на основании разрешения от 17.06.2025 № 55-1-1476 программа проверок утверждена 25.07.2025 (спустя 29 рабочих дней);
на основании разрешения от 23.07.2025 № 55-1-1838 программа проверок утверждена 05.08.2025 (спустя 10 рабочих дней);
на основании разрешения от 20.10.2025 № 55-1-2600 программа проверок утверждена 29.10.2025 (спустя 8 рабочих дней);
на основании разрешения от 21.10.2025 № 55-1-2627 программа проверок утверждена 29.10.2025 (спустя 7 рабочих дней);
на основании разрешения от 06.11.2025 № 55-1-2738 программа проверок утверждена 11.12.2025 (спустя 26 рабочих дней).
Таким образом, вышеуказанные действия (бездействие) Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области являются нарушением подп. 3 п. 1 ст. 9.1, ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ и абз. 5 п. 48 Положения о федеральном контроле (надзоре) за состоянием ОКН. |
|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
В соответствии с абз. 5 п. 48 Положения о федеральном контроле (надзоре) за состоянием ОКН программа проверок утверждается руководителем контрольного органа в установленном порядке. В то же время, все программы проверок Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области за период 2022-2025 гг. утверждены заместителем начальника Инспекции, что является нарушением подп. 3 п. 1 ст. 9.1, ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ и абз. 5 п. 48 Положения о федеральном контроле (надзоре) за состоянием ОКН. |
|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
В соответствии с п. 54 Положения о федеральном контроле (надзоре) за состоянием ОКН изменения в программу проверок утверждаются распоряжением руководителя контрольного органа. Все изменения в программы проверок Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области за период 2022-2025 гг. утверждены заместителем начальника Инспекции, что является нарушением подп. 3 п. 1 ст. 9.1, ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ и п. 54 Положения о федеральном контроле (надзоре) за состоянием ОКН. |
|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
В соответствии с п. 49 Положения о федеральном контроле (надзоре) за состоянием ОКН программа проверок должна содержать, в том числе сведения о правообладателе (правообладателях) объекта культурного наследия федерального значения.
В то же время, в утвержденных программах проверок Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области указанные сведения отсутствуют.
В соответствии с п. 52 Положения о федеральном контроле (надзоре) за состоянием ОКН в дополнение к сведениям, указанным в п. 49 Положения, в программе проверок указываются, в том числе инспектор (инспекторы), уполномоченные на проведение проверок, номер и дата выдачи его служебного удостоверения, сведения о лицах, привлекаемых к проведению проверок.
Однако, в утвержденных программах проверок Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области сведения о номерах и дате выдачи служебных удостоверений инспекторов отсутствуют.
Вышеуказанные действия (бездействия) Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области является нарушением подп. 3 п. 1 ст. 9.1, ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ и п.п. 49 и 52 Положения о федеральном контроле (надзоре) за состоянием ОКН. |
|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия являются, в том числе, требования к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе о соответствии работ согласованной проектной документации и разрешению на проведение работ по их сохранению.
П. 3 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 248-ФЗ решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию.
С учетом этого вывод о наличии (отсутствии) нарушений обязательных требований, содержащийся в решении контрольного (надзорного) органа, должен быть объективным, подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию.
Вместе с тем, указанному требованию законодательства не соответствуют выводы, содержащиеся в актах контрольных (надзорных) мероприятий, составленных должностными лицами Инспекции.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами Инспекции проводится только один вид контрольных (надзорных) действий – осмотр, в ходе которого устанавливается соответствие (несоответствие) проводимых работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия.
При этом другие виды контрольных (надзорных) действий (истребование документов, опрос, получение письменных объяснений) должностными лицами Инспекции не проводятся.
Данный подход к организации и проведению контрольных (надзорных) мероприятий не позволяет всесторонне, полно и объективно оценить соответствие проводимых работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия.
В ходе рассмотрения представленных Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области документов в отношении лиц, осуществлявших работы по сохранению объектов культурного наследия, выявлены факты нарушений порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, предусмотренного ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно: проведение работ по реставрации и консервации объектов культурного наследия лицами, неаттестованными Минкультуры России (абз. 1 п. 6). Данные факты нарушений не были выявлены в ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных должностными лицами Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области.
По результатам анализа разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и отчетной документации о выполнении указанных работ было установлено следующее:
- работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Здание Общественного собрания, XIX в.», расположенного по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Советская, 17 (разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 17.08.2022 № 55-1-2483; лицо, проводившее работы, - ООО «Центрковка» (ИНН: 5612160754, лицензия МКРФ № 05053 от 31.05.2018):
В составе отчетной документации о выполнении работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, подготовленной ООО «НПП РОНА» в 2022 г., имеется журнал реставрации, научно-методического руководства и авторского надзора.
В соответствии с данными журнала ответственным за ведение производства ремонтно-реставрационных работ указан Сергеев Георгий Викторович, которым были сделаны отметки об ознакомлении записями в журнале.
Из разрешения от 17.08.2022 № 55-1-2483 и отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия следует, что на объекте проводились работы по его реставрации.
При этом по данным Реестра аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (доступ возможен по ссылке: https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-certified_specialist), Сергеев Г.В. аттестации в области сохранения объектов культурного наследия не имеет.
На основании разрешения от 17.08.2022 № 55-1-2483 приказом Инспекции от 08.09.2022 № 01-08-316 утверждена программа проверок, на основании которой 14.10.2022 проведен инспекционный визит, в ходе которого проведен осмотр, результаты которого оформлены протоколом от 14.10.2022 № 40. По результатам инспекционного визита нарушений обязательных требований не выявлено.
При этом должностные лица Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области имели возможность провести иные контрольные (надзорные) действия, например, истребование документов (общий журнал работ, журнал научного руководства и авторского надзора при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия и пр.) и выявить нарушение обязательных требований – проведение работ по реставрации (консервации) объекта культурного наследия лицом, не имеющим аттестации Минкультуры России.
- работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в 1919 г. находились штабы Южной группы Восточного фронта под командованием Фрунзе Михаила Васильевича, 24 Симбирской стрелковой дивизии под командованием Гая Дмитриевича Гая (Бжишкяна)», расположенного по адресу: Оренбургская обл., г. Бузулук, ул. Максима Горького, д. 59 (разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 31.01.2024 № 55-1-292, лицензия № МКРФ 22312 от 24.05.2022):
В составе отчетной документации о выполнении работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, подготовленной ООО «НПП РОНА» в 2025 г., имеется журнал реставрации, научно-методического руководства и авторского надзора.
В соответствии с данными журнала ответственным за ведение производства реставрационных работ указан начальник участка Ишмуратов К.Р., которым были сделаны отметки об ознакомлении записями в журнале.
Из разрешения от 31.01.2024 № 55-1-292 и отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия следует, что на объекте проводились реставрационные работы.
При этом по данным Реестра аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (доступ возможен по ссылке: https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-certified_specialist), Ишмуратов К.Р. аттестации в области сохранения объектов культурного наследия не имеет.
На основании разрешения от 31.01.2024 № 55-1-292 приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 01.02.2024 № 01-08-57 утверждена программа проверок, на основании которой 05.02.2024 проведен инспекционный визит, в ходе которого проведен осмотр, результаты которого оформлены протоколом от 05.02.2024 № 83. По результатам инспекционного визита нарушений обязательных требований не выявлено.
При этом должностные лица Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области имели возможность провести иные контрольные (надзорные) действия, например, истребование документов (общий журнал работ, журнал научного руководства и авторского надзора при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия и пр.) и выявить нарушение обязательных требований – проведение работ по реставрации (консервации) объекта культурного наследия лицом, не имеющим аттестации Минкультуры России.
- работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Памятник В.И. Ленину - один из первых памятников в стране, сооруженный на средства оренбургских рабочих в 1925 г.», расположенного по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Советская / ул. Правды / ул. Пушкинская (разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 29.05.2025 № 55-1-1345; лицензия № МКРФ19753 от 19.11.2019):
В составе отчетной документации о выполнении работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, подготовленной ООО «НПП РОНА» в 2025 г., имеется журнал реставрации, научно-методического руководства и авторского надзора.
В соответствии с данными журнала ответственным за проведение работ на объекте культурного наследия указан Волосеев С.В., которым были сделаны отметки об ознакомлении записями в журнале.
Из разрешения от 29.05.2025 № 55-1-1345 и отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия следует, что на объекте проводились противоаварийные работы (демонтажные работы).
Письмом Минкультуры России от 27.05.2014 № 106-01-39/12-ГП разъяснено, что одним из видов консервации являются противоаварийные работы, состоящие из мероприятий, обеспечивающих физическую сохранность памятника.
При этом по данным Реестра аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (доступ возможен по ссылке: https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-certified_specialist), Волосеев С.В. аттестации в области сохранения объектов культурного наследия не имеет.
На основании разрешения от 29.05.2025 № 55-1-1345 приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 05.08.2025 № 01-08-130 утверждена программа проверок, на основании которой 01.09.2025 проведен инспекционный визит, в ходе которого проведен осмотр, результаты которого оформлены протоколом от 01.09.2025 № 30. По результатам инспекционного визита нарушений обязательных требований не выявлено.
При этом должностные лица Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области имели возможность провести иные контрольные (надзорные) действия, например, истребование документов (общий журнал работ, журнал научного руководства и авторского надзора при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия и пр.) и выявить нарушение обязательных требований – проведение работ по реставрации (консервации) объекта культурного наследия лицом, не имеющим аттестации Минкультуры России.
Таким образом, вышеуказанные действия (бездействия) Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области являются нарушением подп. 3 п. 1 ст. 9.1, ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ. |
|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
В соответствии с п. 45 Положения о федеральном контроле (надзоре) за состоянием ОКН (пункт в редакции с 07.10.2025 г.) фотосъемка и (или) видеозапись в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий осуществляются с использованием мобильного приложения «Инспектор».
Согласно п. 57.1 Положения о федеральном контроле (надзоре) за состоянием ОКН (пункт включен с 07.10.2025 г.) фотосъемка и (или) видеозапись при осуществлении осмотра проводятся с использованием мобильного приложения «Инспектор».
В то же время, должностными лицами Инспекции при проведении инспекционных визитов (акты от 19.11.2025 №№ 52, 53, от 26.12.2025 № 59) фотосъемка при осуществлении осмотров проводилась без использования мобильного приложения «Инспектор» (акты осмотров от 19.11.2025 №№ 52, 53, от 26.12.2025 № б/н).
Таким образом, работа Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения надлежащим образом не организована, что является нарушением п. 3 п. 1 ст. 9.1, ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ и п.п. 45 и 57.1 Положения о федеральном контроле (надзоре) за состоянием ОКН. |
|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
Прокуратурой Оренбургской области в адрес Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области была направлена информация (письмо от 28.07.2022 № Исорг-07/2-6931-22/6943-20530001) о нарушениях, связанных с содержанием объекта культурного наследия федерального значения «Караван-Сарай», расположенного по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, Парковый пр., 6, выразившихся в наличии дефектов и разрушений, для принятия мер реагирования, предусмотренных Федеральным законом № 248-ФЗ и Федеральным законом № 73-ФЗ.
По результатам рассмотрения полученной информации Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области были приняты следующие меры:
В адрес Прокуратуры Оренбургской области направлено письмо от 10.08.2022 № 55-1-2364 с просьбой направить требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (ответ на которое не получен).
Собственнику объекта культурного наследия объявлено предостережение от 30.09.2022 № 7 о недопустимости нарушения обязательных требований.
В рассматриваемый период действовали ограничения, связанные с проведением контрольных (надзорных) мероприятий, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336.
П. 3 указанного постановления был установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым могли быть проведены внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия.
Между тем, в соответствии с п. 10 указанного постановления допускалось проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.
В соответствии со ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ и п. 55 Положения № 1093 органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по государственному контролю (надзору), имеют право на проведение выездных обследований, в ходе которых инспектор может осуществлять осмотр общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) объектов контроля.
В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
В то же время, Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия (выездное обследование) не проведено, полученные от органа прокуратуры данные о причинении вреда объекту культурного наследия не подтверждены (не опровергнуты), соответствующая информация в правоохранительные органы для принятия мер по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности не направлена.
Указанное свидетельствует о неполноте принятых Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области мер в рамках федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, что является нарушением подп. 3 п. 1 ст. 9.1, ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ. |
|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
В соответствии с п. 10 Положения о федеральном контроле (надзоре) за состоянием ОКН в целях оценки риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольные органы используют индикаторы риска нарушения обязательных требований, утверждаемые Министерством культуры Российской Федерации. Приказом Минкультуры России от 23.09.2024 № 1827 утверждены индикаторы риска при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области работа по осуществлению контрольных (надзорных) мероприятий по индикаторам риска нарушения обязательных требований, утвержденным приказом Минкультуры России от 23.09.2024 № 1827, не организована, что является нарушением подп. 3 п. 1 ст. 9.1, ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ и п. 10 Положения о федеральном контроле (надзоре) за состоянием ОКН. |
|
Характер выявленного нарушения |
Сведения о нарушении |
|
Сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов) |
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 9.1 Федерального закона № 73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ. Согласно пп. 4 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям по государственной охране объектов культурного наследия относится, в том числе, установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия.
Согласно ст. 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.
В соответствии со ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, в том числе требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ; к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии со ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ; к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со ст. 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ; к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия; к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ.
Согласно п. 2 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.
В соответствии с подп. 2 п. 7 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень) охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.
Порядок подготовки и утверждения охранного обязательства утвержден приказом Минкультуры России от 13.07.2020 № 774.
На территории Оренбургской области расположено 1345 объектов культурного наследия федерального значения, из них 37 объектов архитектуры и произведений монументального искусства и 1308 объектов археологического наследия.
На сегодняшний день в отношении 19 памятников архитектуры и произведений монументального искусства и 1254 объектов археологического наследия охранные обязательства не утверждены. |