Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (4 шт.):

• Нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования в локальных актах
• Нарушение порядка обращения за получением компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программы дошкольного образования, и ее выплаты на территории области
• Нарушения законодательства Российской Федерации при заполнении сайта
• Нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования в должностных инструкциях

Нарушенный правовой акт:

• №:131-ФЗ от 06.10.2003 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

Выданные предписания:

• В положении о комитете образования Администрации, утвержденном постановлением Администрации от 07.09.2015 № 705: пункт 3.1.4 не соответствует в полной мере пункту 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) в части указания пределов полномочий; пункт 3.1.8 не в полной мере соответствует пункту 6 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ в части его формулировки; подпункт 1) пункта 3.1 дублирует пункты 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5; пункт 3.1.13 не соответствует пункту 2.3.8 в части исполнения комитетом полномочия по осуществлению контроля за содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона 273-ФЗ); пункты 3.2.21, 3.2.30 не соответствуют постановлению Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 464 «О министерстве образования Новгородской области» в части наименования органа государственной власти, осуществляющего управление в сфере образования на территории Новгородской области, постановлению Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 459 «О министерстве спорта и молодежной политики Новгородской области» в части наименования органа государственной власти, осуществляющего управление в сфере развития физической культуры, спорта и молодежной политики на территории Новгородской области; пункт 3.2.56 не соответствуют пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в части наименования Министерства образования и науки Российской Федерации и постановлению Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 464 «О министерстве образования Новгородской области» в части наименования органа государственной власти, осуществляющего управление в сфере образования на территории Новгородской области.
• В нормативных правовых актах района к полномочиям органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования не отнесено: – закрепление муниципальных образовательных организаций за кон-кретными территориями муниципального района (пункт 6 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ); в постановлении Администрации от 20.05.2015 № 506 «Об учете детей и закреплении территории за муниципальными общеобразовательными учреждениями (организациями)»: наименование, пункты 1 и 2 не соответствуют пункту 6 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ в части закрепления муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, в пункте 2 превышены полномочия Администрации по наделению образовательных организаций полномочиями по ведению учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (пункт 6 части 1 статьи 9 и часть 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ); полномочие по учету детей, подлежащих обучению по программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования исполняется не в полном объеме (база не актуальная, нормативные правовые акты не представлены) (пункт 6 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ).
• В постановлении Администрации Шимского муниципального района от 18.06.2014 № 496 «Об учете детей и закреплении территории за муниципальными дошкольными образовательными учреждениями (организациями)» (с изменениями от 18.01.2017): в преамбуле постановления имеется ссылка на приказ Минобрнауки России от 08.04.2014 № 293 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования», утративший силу в связи с изданием приказа Минпросвещения России от 15.05.2020 № 236; наименование, пункты 1 и 2 не соответствуют пункту 6 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ в части закрепления муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, в пунктах 2 превышены полномочия образовательных организаций по ведению учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования (пункт 6 части 1 статьи 9 и часть 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ); пункт 1.4 содержит информацию о юридическом лице – МАДОУ «Детский сад № 11» жд.ст. Уторгош, прекратившим свою деятельность в связи с реорганизацией (постановление Администрации Шимского муниципального района от 29.10.2019 № 1118 «О реорганизации муниципального учреждения путем присоединения»); в положении об организации предоставления общедоступного и бес-платного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, утвержденном постановлением Администрации от 11.04.2017 № 326: пункт 3.18 не соответствует постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в части отсутствия в них указанных требований к наполняемости классов.
• В положении об организации предоставления общедоступного и бес-платного дошкольного образования по основным образовательным программам в муниципальных образовательных организациях Шимского муниципального района, утвержденном постановлением Администрации от 31.12.2015 № 964: в пункте 1.1 нормативно-правовым основаниям не отнесен Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 1014 (далее Приказ № 1014) (с 01.01.2021 – приказ Минпросвещения России от 31 июля 2020 года № 373), регулирующий организацию и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, пункт 2.2 не соответствует части 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ в части реализации дополнительных общеобразовательных программ дошкольного образования; в пункте 3.2 не определена необходимость учета мнении несовершеннолетнего обучающегося при выборе формы обучения (пункт 4 Приказа № 1014), в пункте 3.3 при выборе формы семейного образования не указано о необходимости родителям (законным представителям) проинформировать об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района, на территории которых они проживают (пункт 4 Приказа № 1014), пункт 3.4 не соответствует пункту 22 Приказа № 1014 в части организации обучение по образовательным программам дошкольного образования воспитанников, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, пункт 3.11 не соответствует пункту 5 Приказа № 1014 в части использования сетевой формы реализации образовательной программы дошкольного образования, пункт 3.12 не соответствует пункту 11 Приказа № 1014 в части определения языка осуществления образовательной деятельности.
• В локальных актах комитета не урегулированы вопросы: получения родителями (законными представителями) направления в рамках реализации муниципальной услуги, предоставляемой органами местного самоуправления, по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования, а также устройства в другую образовательную организацию в случает отсутствия места в выбранной образовательной организации (пункты 5, 8 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15 мая 2020 года № 236), обеспечения перевода воспитанников из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (пункты 2, 4.1, 14, 15 Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 декабря 2015 года № 1527).
• В журнале учета заявлений и решений о назначении (изменении размера) компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программы дошкольного образования, не указано о принятии решения комитета о назначении компенсации части родительской платы за присмотр и уход в отношении двух заявителей; в нарушение пункта 13 Порядка № 396 на 5 рабочих дней нарушены сроки принятии решения о назначении компенсации части родительской платы в отношении одного заявителя в нормативно-правовых основаниях постановлений Администрации Шимского муниципального района не указан Порядок № 396, не учтены изменения, вносимые в порядок № 396 от 21.03.2018, и от 18.12.2019; не представлен расчет родительской платы за присмотр и уход для МАДОУ «Детский сад № 6» и МАДОУ «Детский сад № 7 «Звездочка» (раздел 2 Положения о порядке расчета и установления размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением Администрации муниципального района от 27.05.2016 № 252).
• На сайте размещено утратившее силу Положение об организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях Шимского муниципального района, утвержденное постановлением Администрации Шимского муниципального района от 13.11.2013 № 1424; в нарушение пункта 3 постановления Администрации Шимского муниципального района от 28.08.2019 № 869 Положение об организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях Шимского муниципального района, утвержденное данным постановлением, не размещено на официальном сайте Администрации Шимского муниципального района; в Положении об организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях Шимского муниципального района, утвержденном постановлением Администрации Шимского муниципального района от 28.08.2019 № 869 (далее Положение): пункт 2.2 в части возраста детей «до 18 лет» не соответствует пункту 1.2 приказа Минпросвещения России от 03.09.2019 № 467 «Об утверждении Целевой модели развития региональных систем дополнительного образования детей» (далее Целевая модель), не определены полномочия органа местного самоуправления по внедрению Целевой модели на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с пунктом 3.7 Целевой модели, наименование раздела 3 «Формы получения дополнительного образования» не соответствует содержанию пунктов 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 в части форм обучения, использования дистанционных образовательных технологий, организации образовательного процесса в соответствии с индивидуальными учебными планами, пункт 3.2 противоречит пункту 3.1 в части установления форм обучения (очной, очно-заочной).
• Пункт 3.6 не соответствует частям 1, 5 статьи 17 Федерального закона № 273-ФЗ в части использования формулировки «сочетание различных форм получения дополнительного образования» в связи с отсутствием семейного образования и самообразования в дополнительном образовании, наименование «лицензия» в пункте 4.2 не соответствует части 2 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ, содержание раздела 5 не определяет организацию предоставления дополнительного образования в соответствии с наименованием данного раздела
• В Положении о персонифицированном дополнительном образовании детей, утвержденном постановлением Администрации Шимского муниципального района от 26.06.2020 № 721 (далее Постановление № 721): в пункте 1.2.4 указана ссылка на Правила персонифицированного финансирования детей в Новгородской области, без указания, кем и когда они утверждены, в пунктах 2.2, 2.2.11, 2.5, 2.7, 2.8, 2.10, 2.12, 2.15.3, 2.16, 2.18, 4.5, 4.7, 4.8, 4.11, 4.12, 4.15 указаны ссылки на пункт «О» отсутствующий в документе», в пункте 1.2.5 формулировка «за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг» не соответствует части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ, в пункте 1.2.6 формулировки «городского округа» используется неверно, в связи с отсутствием в Шимском муниципальном районе городского округа, пункт 3.4 не соответствует подпункту 1 части 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ в части наименования «программы дополнительного образования» в нарушение пунктов 3.4 – 3.7 Постановления № 721 отсутствуют документы, регламентирующие деятельность комиссии по формированию реестров программ дополнительного образования (далее комиссия), подтверждающие факт ее работы, в том числе в части принятия решений не позднее 25 августа текущего года о включении дополнительных общеобразовательных программ, дополнительных предпрофессиональных программ в соответствующие реестры, о максимальной численности обучающихся по каждой программе, за счет бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг на период с сентября по декабрь текущего года, а также решений о корректировке реестров; в нарушение пункта 3.7 Постановления № 721 отсутствуют материалы, подтверждающие принятие комиссией решений о включении дополнительных общеразвивающих программ в реестр значимых программ в результате установления соответствия данных программ не менее чем двум из условий, указанных в подпунктах 3.7.1-3.7.5.
• В приказ от 17.06.2020 № 43 «Об утверждении состава комиссии по формированию реестров программ дополнительного образования» не внесены изменения в состав комиссии в связи с заменой работников комитета образования (распоряжение Администрации муниципального района от 29.10.2020 № 349-рл). В приказе от 31.08.2020 № 55 об организации обучения на дому учащихся МАОУ «СОШ» с. Медведь указана ссылка на ходатайство администрации МАОУ «СОШ» п. Шимск им. Героя Советского Союза А.И. Горева; в нарушение пункта 1.4 приказа комитета образования, науки и молодёжной политики Новгородской области от 10.09.2010 № 911 «О мерах по усилению профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних» комитетом не соблюдаются сроки предоставления (ежемесячно до 3 числа месяца, следующего за отчётным) информации об обучающихся, пропустивших занятия по неуважительным причинам свыше 10% учебного времени в отчётном месяце, письмо № 2509 «О пропусках занятий по неуважительным причинам учащимися общеобразовательных организаций Шимского муниципального района за сентябрь, октябрь направлено 27.11.2020.
• В Положении о стипендии Главы муниципального района одаренным детям и молодежи общеобразовательных организаций и учреждений дополни-тельного образования, утвержденном постановлением Администрации Шимского муниципального района от 22.06.2017 № 641: описание категории лиц, претендентов на стипендию, не соответствует части 1 статьи 36 Федерального закона № 273-ФЗ, наименование стипендии не соответствует пункту 13 статьи 36 Федерального закона № 273-ФЗ, не определяет в полной мере порядок и условия назначения именных стипендий для обучающихся образовательных организаций, в случае превышения квоты количества обучающихся, претендующих на равных условиях на получение стипендии, сроков выплат, условий получения денежных средств (пункт 13 статьи 36 Федерального закона № 273-ФЗ), не определен в полной мере порядок установления единовременной выплаты стипендии выпускникам общеобразовательных организаций, награжденных медалью «За особые успехи в учении» в части сроков выплат, условий получения денежных средств (пункт 13 статьи 36 Федерального закона № 273-ФЗ), в пункте 1 не установлена периодичность выплат в размере 200 рублей ежемесячно, в соответствии с постановлением Администрации Шимского муниципального района от 03.09.2020 № 942 «О назначении стипендии Главы муниципального района» (пункт 13 статьи 36 Федерального закона № 273-ФЗ).
• В административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Зачисление в образовательную организацию Шимского муниципального района», утвержденном постановлением Администрации Шимского муниципального района от 01.03.2017 № 176: в пункте 2.5 указана ссылка на приказ Минобрнауки России от 22 января 2014 года № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», утративший силу в связи с изданием приказа Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (далее приказ № 458) (часть 1 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ), пункт 2.6.1 не соответствует пункту 26 приказа № 458 в части перечня документов, предъявляемых поступающим или родителями (законными представителями) ребенка при приеме на обучение, пункт 2.6.2 не соответствует пункту 26 приказа № 458 в части представления иностранными гражданами документа, подтверждающего право заявителя на пребывание в Российской Федерации, вместо документа, подтверждающего право ребенка на пребывание в Российской Федерации, пункт 2.4.1 не соответствуют пункту 31 приказа № 458 в части предоставления сроков муниципальной услуги «зачисление в образовательную организацию».
• В должностной инструкции главного специалиста комитета образования Администрации района, утвержденной 02.11.2020 (№1): наименование уровня образования в пункте 1.4.1 не соответствует пункту 2 части 4 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, пункт 1.6.1 не соответствует части 1 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ в части использования наименования «в области образования», подпункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 273-ФЗ в части осу-ществления федеральной, региональной и муниципальной политики в области общего образования, в подпункте 2.2.2 пункта 2.2: - указана ссылка на утративший силу приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 года № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» (часть 1 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ), - указано неверно е наименование приказа Минобрнауки России от 14.02.2014 № 115 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов» (часть 1 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ), - наименование «образовательных стандартов» не соответствует части 1 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ; пункт 3.20 не соответствует: - части 2 статьи 23 Федерального закона № 273-ФЗ в части использования наименования «учебные заведения», пункту 4 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ в части ис-пользования наименования «целевых контрактов с выпускниками»; пункт 3.21 не соответствует части 4 статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ в части использования наименования «государственной (итоговой) аттестации».
• В должностной инструкции главного специалиста комитета образования Администрации района, утвержденной 02.11.2020 (№ 2), пункте 1.5 используется незаконченная формулировка «исполнение муниципальных функций, реализующих полномочия в сфере», не указаны компетенции главного специалиста в части профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с приказом от 20.07.2020 № 46.
• В должностной инструкции служащего ведущей категории комитета образования Администрации района, утвержденной 02.11.2020: в пункте 1.3 отсутствует ссылка на нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, пункт 3.1.1 не соответствует части 1 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ в части использования наименования «в области образования», части 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ в части ссылки на специальное образование, пункты 3.1.1, 3.1.3 не соответствуют части 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ в части ссылки на специальное образование, пункт 3.1.2 не соответствует части 1 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ в части использования наименования «государственных образовательных стандартов», пункт 3.4 не соответствует части 1 статьи 61, частям 4, 5 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ в части исключения воспитанников из дошкольных образовательных организаций пункт 3.5 не соответствует части 1 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ в части ссылки на специальные (коррекционные) классы, в пункте 3.6 указана ссылка на несуществующее учреждение «государственное бюджетное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения», пункт 3.10 не соответствует части 1 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ в части использования наименования «специальных (коррекционных) программ», в пункте 3.20 формулировка «организует и направляет работу образовательных учреждений по вопросам дополнительного образования» не конкретизирует должностные обязанности главного специалиста.