Предостережение:

• В адрес Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора (далее - Управления) поступило письмо (ВНН-945/724 от 24.12.2024 г.) из Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области обращение гр. Подружина М.Г., с информацией о проведении добычных работ на земельном участке сельскохозяйственного назначения. Заместителя Руководителя Управления Ю .Н. Похлебиным издано задание от 10.12.2024 г. № 8 на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности). В ходе проведения мониторинга безопасности, посредством использования программного продукта SAS.Планета, а также руководствуясь сведениями, имеющимися в Управлении установлено следующее. Заместителем Руководителя Управления Похлебиным Ю.Н. выдано задание №9 от 10.12.2024 г. на проведение выездного обследования с КН 54:27:041101:840. В ходе осмотра на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 54:27:041101:840 (контуром 7) установлены признаки снятие и перемещение плодородного слоя почвы (ПСП) на площади 0,0389 га. На месте снятия располагаются 1 бурт, площадью 0,0056 га. Так же, на земельном участке присутствует снежный покров глубина которого достигает 20-30 см. При проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного участка с КН 54:27:041101:840 через космоснимки видно, что часть земельного участка находится в болотистой местности площадью 567 га. Так же, посредством использования программного продукта SAS.Планета видно, что часть земельного участка с КН 54:27:041101:840 (контуром 6), а так же на других частях земельного участка, используется под сельскохозяйственное назначение, на площади 987 га. При этом, земельный участок с КН 54:27:041101:840 зарастает сорной и древесной растительностью естественного происхождения на площади 2645 га. В ходе проведения КНМ были направлены запросы о предоставлении информации о снятии и перемещении ПСП в Администрацию Чановского района Новосибирской области, в государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное Управление автомобильных дорог Новосибирской области", а так же директору ООО СУ «СибСтрой» Красникову Владимиру Александровичу. Согласно ответу на запрос от администрации Чановского района Новосибирской области, поясняется следующее: - работы связанные со снятием ПСП на 7 контуре земельного участка с КН 54:27:041101:840 не согласовывались, так же автомобильная дорога Н 2901 «Чаны — Песчаное Озеро» находится в собственности Территориального Управления автомобильных дорог Новосибирской области. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.01.2025 г. №КУВИ-001/2025-9198893 права собственников отсутствует. При этом, согласно запросу от государственного фонда, сведения о правообладателях отсутствует. Таким образом, исходя из анализа имеющихся в Управлении сведений следует, что работы связанные со снятием и перемещением на земельном участке с КН 54:27:041101:840/7 не согласовывались с администрацией Чановского района. Однако, деятельность по ремонту автомобильных дорог находилась в собственности Территориального Управления автомобильных дорог Новосибирской области. Земли сельскохозяйственного назначения являются важным природным ресурсом страны, и подлежат охране. От состояния и плодородия сельскохозяйственных земель напрямую зависит способность государства развивать растениеводство, животноводство и другие отрасли сельского хозяйства. В настоящее время вопрос сохранения плодородия сельскохозяйственных земель стоит особенно остро в связи с необходимостью обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации и импортозамещения продовольственных товаров. Основным условием обеспечения жизнедеятельности народа, стабильного развития агропромышленного комплекса страны и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Плодородие почвы является основным средством производства в земледелии и во взаимодействии с другими природными условиями составляет основу нашего существования, особую производительную силу земли, влияющую на эффективность производства сельскохозяйственной продукции и ее себестоимость. Сохранение почвенного плодородия земель и его рациональное использование при хозяйственной деятельности имеет экономическое, экологическое и социальное значение. Экономическое значение загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействиепочвенного плодородия определяется тем, что являясь естественным условием интенсификации земледелия, оно способствует росту урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур, и тем самым воздействует на благосостояние отдельного производителя, региона и страны в целом. При механическом воздействии на земную поверхность, в первую очередь, происходит нарушение верхнего слоя почвы (плодородного слоя почвы). Механическое нарушение почвенного покрова приводит к деградации земель путем частичного или полного разрушения гумусового горизонта, ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также развитию водной и ветровой эрозии. Как правило, снятие и перемещение плодородного слоя почвы на всю его мощность залегания приводит к лишению почвенного покрова гумусового горизонта, утрате продуктивности почв. Воздействие техногенных факторов, при которых в почве появляются нехарактерные микроэлементы, характеризующиеся токсичным воздействием, и влияющим на свойства грунта, называется загрязнением почвы тяжелыми металлами. Проведение необходимых мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия почв, содержание земель в пригодном для использования в соответствии с категорией и видом разрешенного использования состоянии закреплено на законодательном уровне. Согласно ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.01.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) земли сельскохозяйственного назначения предназначены для использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а так же для целей аквакультуры (рыбоводства). В соответствии с пп. 1, 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: - воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; - защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В силу ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений. Согласно абз. 2,4,7,8 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил; - не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Нормативное содержание абз. 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" гласит о том, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: - обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; - соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Согласно пункту 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (далее – Правила), рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий. В пункте 6 Правил указано, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. Согласно пункту 26 Правил лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель. Таким образом, выявленные негативные процессы на земельном участке с КН 54:27:041101:840/7, влияющие на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы, и признаки снятия и перемещения плодородного слоя почвы, подтверждают факт нарушения обязательных требований земельного законодательства и рисках причинения вреда (ущерба) охраняемым законном ценностям. В соответствии с ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предлагаю объявить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований государственному казенному учреждению Новосибирской области "Территориальное Управление автомобильных дорог Новосибирской области" (ИНН 5405100316; ОГРН 1025401923580).