|
Значение |
В марте 2026 года в адрес Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора (далее — Управление) поступили материалы проверки (ВХ-4252 от 27.03.2026) из ОМВД России по Тогучинскому району по факту снятия и перемещения ПСП на земельном участке с кадастровым номером 54:24:035802:2003.
На основании задания от 06.04.2026 № 191, утвержденного Заместителем Руководителя Управления Стукановым А.А., специалистом Управления проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) на предмет соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ на территории земельного участка с КН 54:24:035802:2003.
В рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований был произведен сбор и анализ данных об объекте контроля, имеющихся в Управлении, в том числе данных, которые поступили в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставленные контролируемым лицом в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных.
В сентябре 2025 г. в адрес Управления поступили копии материалов от Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора. Согласно которым, установлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы (далее — ПСП) на территории земельного участка с КН 54:24:035802:2003. Также зафиксирована специализированная техника, а именно трактор (государственный номер — 5723 НЕ) и грузовик (Х123РР 54 RUS).
В целях достоверности предоставленных сведений, проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом 08 октября 2025 г. на основании задания от 07.10.2025 № 985 в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 54:24:035802:2003.
Координаты местоположения земельного участка
(в системе координат WGS-84):
№
Географическая широта (N) с.ш.
Географическая долгота (Е) в.д.
1
55.06202°
83.43849°
2
55.06089°
83.43948°
3
55.06014°
83.43737°
4
55.05529°
83.44450°
5
55.05492°
83.44374°
6
55.05856°
83.43848°
7
55.05797°
83.43707°
8
55.06052°
83.43421°
В ходе выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного с КН 54:24:035802:2003, установлено снятие и перемещение ПСП на площади 0,0252 га. Под снежным покровом прослеживается бурты плодородного слоя вместе с травянистой растительностью по границам нарушенной территории. На территории земельного участка прослеживаются следы специализированной техники.
Лиц и специализированной техники, осуществляющих снятие и перемещение плодородного слоя почвы во время осмотра территории земельного участка с КН 54:24:035802:2003 не обнаружено.
Координаты снятия ПСП на территории земельного участка
с КН 54:24:035802:2003 (в системе координат WGS-84):
№
Географическая широта (N), с.ш.
Географическая долгота (Е), в.д.
1
55.06141°
83.43729°
2
55.06143°
83.43757°
3
55.06158°
83.43744°
4
55.06158°
83.43729°
С целью установления факта снятия ПСП на земельном участке с КН 54:24:035802:2003 заложена почвенная прикопка. При закладке почвенной прикопки, установлено, что мощность плодородного слоя почвы составляет 10 см.
Также заложена почвенная прикопка на визуально ненарушенной территории земельного участка, где установлена мощность ПСП равная 29 см, что подтверждает факт снятия ПСП на земельном участке с КН 54:24:035802:2003.
С целью подтверждения факта снятия ПСП, проведен отбор почвенных образцов на агрохимические показатели в количестве в 1 объединенной пробы, а также отобрана 1 объединенная проба на фоновом (ненарушенном) участке.
Процесс отбора почвенных образцов оформлен в протоколе отбора проб и образцов № 05/29-985 от 08.10.2025 г. Пробы отобраны в соответствии с ГОСТ Р 58595-2019.
Отобранные почвенные образцы направлены на исследование в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр охраны здоровья животных» (аттестат аккредитации № RA.RU.21ПП82) Новосибирская испытательная лаборатория.
Результаты проведенного лабораторного анализа на агрохимические показатели, зафиксированы в протоколах испытаний № 1НВ-25.13294 –№ 1НВ-25.13295 от 27.10.2025 г. и приведены ниже в таблице 1.
Таблица 1.
Проба (образец)
Результаты проведенных испытаний
Результаты сравнительного анализа, %
(+ повышение; - снижение)
рН,
ед. рН
калий,
мг/кг
орг. вещество
фосфор,
мг/кг
рН
калий
орг. вещество
фосфор
1АХ
8,1
119
1,6
90
2,53
-6,30
-23,81
-18,18
2АХ (фон)
7,9
127
2,1
110,0
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 г. № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли:
- снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более;
- снижение кислотности в кислых почвах (рHКС) на 10 процентов или более;
- повышение щелочности в щелочных почвах (рНH2O) на 10 процентов или более;
- снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более;
- снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.
Проба № 1АХ отобрана непосредственно с нарушенной территории, где установлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Проба № 2АХ отобрана с рядом расположенной визуально ненарушенной (фоновой) территории.
Сравнивая результаты проведенных лабораторных испытаний почв, отобранных на нарушенной территории со снятым плодородным слоем почвы (проба № 1АХ) и почв, отобранных на фоновой ненарушенной территории (проба №2АХ), установлено нижеследующее:
- в пробе № 1АХ зафиксировано снижение показателя на нарушенной территории органического вещества на 23,81 % в сравнении с ненарушенной территорией.
Органическое вещество в почве играет важную роль в поддержании ее плодородия. Снижение содержания органического вещества в почве приводит к ухудшению ее структуры, снижению водоудерживающей способности, к снижению урожайности и общего плодородия земель.
Таким образом, на территории земельного участка зафиксировано снятие и перемещение плодородного слоя почвы, что подтверждается результатами лабораторных исследований. Следовательно, выявленный факт снижения плодородия свидетельствует о признаках деградации земель, часть земельного участка с КН 54:24:035802:2003 не пригодна для использования в сельхозпроизводстве без проведения мероприятий, направленных на приведение нарушенной части участка в состояние пригодное для производства сельскохозяйственной продукции.
Для установления лиц, причастных к снятию и перемещению ПСП, был сделан запрос в ГУ МВД России по Новосибирской области на технику и Инспекцию Государственного надзора за техническим состоянием состоянием самоходных машин и других видов техники.
Согласно ответам на запросы транспортные средства принадлежат Логинову Александру Леонидовичу.
В целях всестороннего анализа в адрес Логинова А.В. направлен запрос о предоставлении информации, причастности к осуществлению деятельности на земельном участке с КН 54:24:035802:2003.
Исходя из пояснений Логинова А.Л., установлено, что гражданин Логинов А.Л. не осуществлял деятельность на данном земельном участке и не владеет сведениями о лицах причастных к снятию и перемещению ПСП.
Установить круг лиц, причастных к снятию и перемещению не представляется возможным.
В связи с чем в ГУ МВД по Новосибирской области направлены материалы контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия для установления лиц, причастных к снятию и перемещению ПСП на земельном участке с КН 54:24:035802:2003.
При анализе поступивших сведений из ОМВД России по Тогучинскому району, установлено что в рамках проверки лиц, совершивших данное правонарушение не установлено.
Согласно абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения предназначены для использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В соответствии с абз. 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков обязаны:
- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;
- обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона;
- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 1, 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
- воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
Согласно абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры по пожарной безопасности;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил;
- не допускать загрязнение, захламление, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ч. 5 ст.13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.
В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ 29.05.2025 г. № 781 "Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель" (далее - Постановление № 781) рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель:
а) установленным нормативам качества окружающей среды для почв (земель), в том числе региональным;
б) при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для почв (земель) (для конкретного загрязняющего вещества) - значениям концентраций загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования.
Исходя из пп. б п. 6. Постановления № 781 качество земель при их рекультивации должно соответствовать критериям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, а также:
б) нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью с разбивкой по сельскохозяйственным угодьям, - для земель сельскохозяйственного назначения;
Пунктом 7 Постановления № 781 определено, рекультивации земель в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, с учетом пунктов 5 и 6 настоящих Правил.
Согласно пункту 33 Постановления № 781 лицо, обеспечивающее рекультивацию земель, обязано обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, или в срок, установленный лицензией на пользование недрами, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены либо произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель произошло в результате природных явлений, в течение 8 месяцев, в отношении нарушенных земель Крайнего Севера и приравненных к ним местностям - в течение 18 месяцев:
а) со дня окончания деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;
в) со дня выявления деградации земель;
г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель (консервации земель).
В нарушение обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в области земельных отношении: ч. 1 ст. 78 ЗК РФ; п. 1, 2 ст. 13 ЗК РФ; абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ; абз. 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; п. 5, 6, 7 33 Правил.
Вместе с тем, согласно с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждённых данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Учитывая вышеизложенное, усматривается необходимость выдачи предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 54:24:035802:2003 – Логинову Александру Леонидовичу (ИНН: 540222612606).
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушений обязательных требований и предлагаю:
- соблюдать земельное законодательство Российской Федерации в области охраны и защиты земель сельскохозяйственного назначения. |