|
Значение |
Индивидуальному предпринимателю Макарову Александру Николаевичу (ИНН 550304383784) (далее – ИП Макаров А. Н.) в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора).
Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Управление) во исполнение распоряжения Росприроднадзора от 30.01.2023 №4-р в соответствии с утвержденным план – графиком проведения наблюдений на 2026 год в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований по лицензии ОМС 01233 ВЭ, выданной ИП Макаров А. Н.
По результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено следующее.
16.11.2017 отделом геологии и лицензирования по Омской области Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу
ИП Макарову А. Н. выдана лицензия на пользование недрами ОМС 01233 ВЭ . Срок окончания лицензии: 15.11.2042.
Согласно протоколу Комиссии по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование недрами от 16.03.2023 №СФО-42_2023/ОМС(И) принято решение о внесении изменений в лицензию ОМС 01233 ВЭ.
Согласно протоколу Комиссии по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование недрами от 16.03.2023 №СФО-42_2023/ОМС(И) запасы технических подземных вод на Таврическом участке в Омской области (водоносный апт-сеноманский комплекс покурской свиты) по категории В составляют 1,29 тыс.куб.м/сутки (протокол ГКЗ Роснедра от 11.09.2009 №2009).
В соответствие с приложением №10 к лицензии на пользование недрами ОМС 01233 ВЭ содержание лицензии на пользование недрами приведено в соответствие с требованиями Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (дата государственной регистрации 07.04.2023).
Согласно лицензии ОМС 01233 ВЭ видом пользования недрами является разведка и добыча подземных вод.
Целевым назначением является разведка и добыча подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения или технического водоснабжения.
Виды полезных ископаемых на участке недр: технические воды (птв).
Наименование участка недр: Таврический.
Участок недр имеет статус: горный отвод.
Согласно приложению № 2 к лицензии на пользование недрами ОМС 01233 ВЭ в геоморфологическом отношении Таврический участок расположен в пределах долины р. Иртыш, на второй надпойменной террасе, в гидрогеологическом -
в пределах Обь-Иртышского артезианского бассейна.
Таврический участок недр включает водозаборные скважины
№№ 1, 2, 3-381, ОМ-73 глубиной от 1117 до 1200 м. Скважины оборудованы на водоносный апт-сеноманский комплекс покурской свиты, интервал залегания водоносного горизонта составляет 936 – 1200 м.
. Дебиты скважин колеблются от 8 л/с до 25 л/с при понижении уровня на 9 - 35 м. Удельные дебиты изменяются от 0,44 до 1 л/с•м.
Запасы технических подземных вод на Таврическом участке в Омской области (водоносный апт-сеноманский комплекс покурской свиты) по категории В составляют 1,29 тыс. куб.м/сутки (протокол ГКЗ Роснедра от 11.09.2009 № 2009).
Добыча подземных вод осуществляется в объеме не более 1,2 тыс. м³/сут (438 тыс. м³/год).
Согласно п. 4 лицензии ОМС 01233 ВЭ установлены следующие обязательства:
п. 4.1.6. Срок утверждения технического проекта разработки месторождения (участка) подземных вод, согласованного в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах»: не позднее 16.11.2018;
п. 4.2.3. Срок ввода месторождения подземных вод в разработку (эксплуатацию): не позднее 16.11.2019.
Согласно п. 5 лицензии ОМС 01233 ВЭ установлены следующие требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами:
п. 5.1. Пользователь недр обязан выполнять требования, предусмотренные статьей 23, частью пятой статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах»;
п. 5.2. Пользование недрами осуществляется в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружений, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
п. 5.3. Пользователь недр осуществляет ведение мониторинга состояния недр в течение срока эксплуатации водозабора в соответствии с техническим проектом разработки месторождения подземных вод, согласованным в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах».
В соответствии с п. 9 лицензии ОМС 01233 ВЭ установлены сроки представления геологической информации о недрах в фонды геологической информации:
п. 9.1. Пользователь недр обязан представлять геологическую информацию о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд в соответствии с требованиями к содержанию геологической информации о недрах и формой ее представления, порядком и сроками представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в соответствии со статьями 22, 23, 27 и 27.2 Закона Российской Федерации «О недрах» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;
п. 9.2. Пользователь недр обязан представлять в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд отчет о результатах мониторинга состояния недр не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным;
п. 9.3. Пользователь недр обязан представлять в установленном порядке и в установленные сроки:
- форму федерального статистического наблюдения № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод»;
- форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды».
Согласно письму департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 08.04.2026 №СФО-06-07/1421 Таврический участок расположен в 4,5 км северо-восточнее с. Харламово Таврического района Омской области.
Участок недр включает водозаборные скважины №№ 1, 2, 3-381,
ОМ-73 глубиной от 1117 до 1200 м; скважины оборудованы на водоносный апт-сеноманский комплекс покурской свиты, интервал залегания водоносного горизонта составляет 936 – 1200 м.
Запасы технических подземных вод на Таврическом участке в Омской области (водоносный апт-сеноманский комплекс покурской свиты) по категории В составляют 1,29 тыс. куб.м/сутки (протокол ГКЗ Роснедра от 11.09.2009 № 2009).
По данным, полученным в ФГИС «АСЛН», отчетность по форме 4-ЛС представлена ИП Макаров А.Н. по лицензии ОМС 01233 ВЭ в сроки:
- за 2023 год – 01.04.2024;
- за 2024 год – 13.01.2025;
- за 2025 год – 13.01.2026.
Указанная отчетность предоставляется территориальному органу Роснедра в субъекте Российской Федерации до 20 января после отчетного периода. Таким образом, за 2023 год нарушен срок предоставления отчетности.
Государственная и геологическая отчетность представлена ИП Макаров А.Н. по лицензии ОМС 01233 ВЭ в сроки:
- за 2023 год – отчетность не представлена;
- за 2024 год – 26.03.2026;
- за 2025 год – 26.03.2026.
В соответствии с п. 6 Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 547/04 нарушен срок предоставления отчетности.
Отчеты по мониторингу состояния недр представлены ИП Макаров А.Н. по лицензии ОМС 01233 ВЭ в сроки:
- за 2023 год – отчетность не представлена;
- за 2024 год – 02.04.2026;
- за 2025 год – 27.03.2026.
В соответствии с пп. «в» п. 6 Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 547/04, отчет о результатах мониторинга состояния недр подлежит представлению в ежегодном разрезе не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным. Таким образом, за 2023 год отчетность не предоставлена, за 2024 и 2025 нарушен срок предоставления отчетности.
В связи с этим, нарушен п. 9 лицензии на пользование недрами ОМС 01233 ВЭ., п. 10 ч. 2 cт. 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1.
В Государственном реестре работ по геологическому изучению недр геологоразведочные работы по лицензии ОМС 01233 ВЭ не зарегистрированы.
Проекты на разработку Таврического участка недр в Сибнедра не поступали, не согласовывались.
Таким образом, нарушено обязательство, установленное п. 4.1.6 лицензии ОМС 01233 ВЭ, что является нарушением п. 1, п. 10 ч. 2 cт. 22 Закона РФ
«О недрах» от 21.02.1992 №2395-1.
Программы мониторинга подземных вод, проекты округов горно-санитарной охраны, при их наличии хранятся у пользователя недр, в Сибнедра отсутствуют.
Горноотводный акт к лицензии ОМС 01233 ВЭ в Сибнедра не поступал, в лицензию в качестве неотъемлемой составной части не включен.
В соответствии с письмом Сибирского управления Ростехнадзора от 03.04.2026 №34-1201 документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода к лицензии на пользование недрами ОМС 01233 ВЭ, выданной
ИП Макарову А. Н., Управлением не оформлялись.
В реестре горноотводной документации сведения отсутствуют.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, исполнительным органом субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.
Учитывая изложенное, ИП Макаров А.Н. по лицензии на пользование недрами ОМС 01233 ВЭ не оформил горноотоводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, что является нарушением ч. 3 ст. 7 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1.
В соответствии с письмом отдела водных ресурсов по Омской области от 08.04.2026 №09-153/26 форма федерального статистического наблюдения
№2-ТП (водхоз), утвержденной Приказом Росстата от 02 октября 2024 г. N 445 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», представленной в отдел водных ресурсов по Омской области водопользователем ИП Макаровым А. Н. по лицензии ОМС01233ВЭ. Даты представления отчетности: 2023 год - 12.01.2024; 2024 год - 13.01.2025.
Предоставление информации по форме 2-ТП (водхоз) за 2025 г. возможно после 30 мая 2025 года.
В соответствии с информацией указанной в сведениях отдела водных ресурсов по Омской области ИП Макаров А.Н.за 2023 год из подземных объектов забрано 1,4 тыс.м3 воды, за 2024 - 1,4 тыс.м3 воды.
Учитывая изложенное, установлено соблюдение срока предоставления отчетности по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды».
В ходе анализа информацией, представленной отделом водных ресурсов по Омской области по форме 3.1 «Сведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов», за 2023 и 2024 годы установлено соблюдение объема допустимого забора.
Обращения по согласованию косвенного метода учета объема забранных подземных вод из скважины по лицензии ОМС01233ВЭ от ИП Макаров А. Н. в отдел водных ресурсов по Омской области не поступали.
В соответствии с Приказом Росстата от 02.10.2024 №445 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения №2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» и указаний по ее заполнению» форма №2-ТП (водхоз) предоставляется с 1-го рабочего дня по 22 января после отчетного периода.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 08.07.2009 № 205, утвержден «Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», который утратил силу с 01 января 2021 года.
Взамен приказа Минприроды России от 08.07.2009 № 205, с 01.01.2021 вступил в силу приказ Минприроды России от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества» (далее Порядок).
Обязанность ведения учета объема (изъятия) водных ресурсов из водных объектов возлагается на физических и юридических лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов (п. 2 Порядка).
В соответствии с п. 3, п. 4 Порядка, учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов осуществляется на каждом водозаборе средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на водозаборных сооружениях.
По согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов (п. 11 Порядка).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 №94 утверждены «Правила охраны подземных водных объектов» (далее Правила), которые устанавливают порядок осуществления мероприятий по охране подземных водных объектов.
Взамен постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 с 01.09.2025 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 08.05.2025 №604 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов».
Согласно части 1 пункта 8 Правил, с целью наблюдения за состоянием подземных водных объектов и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.
Пунктом 15 Правил, определено, что добыча подземных вод не оборудованными измерительными устройствами (счетчиками, расходомерами) запрещается.
Тем самым, нарушен п. 9 лицензии на пользование недрами ОМС 01233 ВЭ (приложение №10 к лицензии на пользование недрами ОМС 01233 ВЭ), что является нарушением п. 1, п. 10 ч. 2 cт. 22 Закона РФ «О недрах», ч. 1 п. 8 «Правил охраны подземных водных объектов» (утв. постановлением Правительства РФ от 08.05.2025 №604).
В соответствии с приложением №3 к лицензии на пользование недрами
ОМС 01233 ВЭ в сведениях о границах зон округа санитарной охраны (зон строго режима) и контурах размещения проектных водозаборных сооружений указывается, что участок недр по площади соответствует зоне санитарной охраны
1 пояса скважин (ЗСО – 1 радиус 30 м для каждой скважины).
Согласно письму Управления Роспотребнадзора по Омской области от 10.04.2026 №55-00-03-02/01-3129-2026 в соответствии со ст. 42, ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управлением осуществляется выдача санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию.
Сведения о наличии санитарно-эпидемиологических заключений и приложений к ним, на проектную документацию санитарно-защитных зон объектов, зон санитарной охраны, представлены на общедоступном сайте http://fp.crc.ru/ – реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию.
В ходе анализа информации на общедоступном сайте http://fp.crc.ru/ во вкладке реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию установлено отсутствие сведений о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию санитарно-защитных зон объектов, зон санитарной охраны ИП Макаровым А.Н.
Согласно п. 1 ч. 2 cт. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр.
В соответствии с п. 10 ч. 2 cт. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, исполнительным органом субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.
Согласно ч. 1 п. 8 «Правил охраны подземных водных объектов» (утв. постановлением Правительства РФ от 08.05.2025 №604) с целью наблюдения за состоянием подземных водных объектов и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят
к нарушениям следующих обязательных требований: ч. 3 ст. 7, п. 1, п. 10 ч. 2 cт. 22 Закона РФ «О недрах», ч. 1 п. 8 «Правил охраны подземных водных объектов» (утв. постановлением Правительства РФ от 08.05.2025 №604). |