Причина проверки:

Предупреждение нарушений законодательства о градостроительной деятельности, оценка эффективности и качества исполнения переданных полномочий в области контроля соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности

Цели, задачи проверки:

статьи 6.1, 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Выявленные нарушения (26 шт.):

• Структура Минстроя Омской области, осуществляющего полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, утверждена не высшим должностным лицо субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а непосредственно распоряжением Минстроем Омской области.
• В ФГИС ТП размещены региональные нормативы градостроительного проектирования Омской области (УИН № 5200000004012014052634, дата публикации 26 мая 2014 г. статус «действующие»), утвержденные приказом Минстроя Омской области от 30 сентября 2008 г. № 22-п. Пунктом 2 приказа Минстроя Омской области от 8 июля 2019 г. № 1-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области» приказ Минстроя Омской области от 30 сентября 2008 г. № 22-п признан утратившим силу. Следовательно, во ФГИС ТП со статусом «действующие» размещены региональные нормативы градостроительного проектирования, признанные утратившими силу.
• Региональные нормативы градостроительного проектирования Омской области, утвержденные приказом Минстроя Омской области от 8 июля 2019 г. № 1-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области» были размещены во ФГИС ТП 1 октября 2020 г. (УИН № 52000000340105202010012, статус «действующие»), то есть спустя 451 день после их утверждения.
• в таблице 2 РНГП Омской области содержатся требования, предъявляемые к проектированию автомобильных дорог, требования к выбору места расположения мостовых переходов, требования к выбору трасс тоннелей, путепроводов тоннельного типа, требования к обеспеченности автомобильных дорог объектами дорожного сервиса, требования, предъявляемые к размещению автовокзалов, автостанций, требования к формированию транспортно-пересадочных узлов (ТПУ) и транспортно-пересадочных комплексов (ТПК) на базе железнодорожного транспорта, требования к обустройствам ТПУ и ТПК в системе интеграции различных видов пассажирского сообщения, требования, предъявляемые к размещению речных портов, причалов, требования к размещению новых аэродромов, вертодромов и т.п. В разделе 1.5.3 РНГП Омской области содержатся указания на Требования, предъявляемые к территориям для размещения объектов образования. Требования представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные нормативными правовыми актами, техническими регламентами, в целях обеспечения безопасности нормируемого объекта. Требования не могут рассматриваться в качестве расчетных показателей. Положениями статьи 29.2 ГрК РФ допускается устанавливать региональными нормативами градостроительного проектирования только расчетные показатели, указанные в частях 1 и 2 статьи 29.2 ГрК РФ. Аналогичное нарушение допущено при указании в таблице 2 РНГП Омской области сведений о нормах проектирования посадочных площадок, кроме посадочных площадок для вертолетов на судах, буровых платформах, зданиях и специальных сооружениях, нормах проектирования аэродромов, границах районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов), нормах отвода земель для объектов дорожного сервиса, нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и пр.
• В таблице 2 РНГП Омской области содержатся показатели ширины придорожной полосы автомобильных дорог. В перечень видов зон с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ), закрепленных в статье 105 ЗК РФ, включены придорожные полосы автомобильных дорог. Требования к предельным размерам ЗОУИТ и (или) правила определения размеров зон, за исключением случаев, если требования к таким предельным размерам и (или) правилам определения размеров зон установлены федеральным законом, определяются Правительством Российской Федерации при утверждении положения в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (подпункт 4 пункта 1 статьи 106 ЗК РФ). Порядок установления придорожных полос и их размеры определены статьей 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Размеры ЗОУИТ не могут рассматриваться в качестве расчетных показателей и не подлежат установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования. Аналогичное нарушение допущено в таблице 2 РНГП Омской области при указании сведений об установлении приаэродромной территории (зона с особыми условиями использования территорий) и выделение на приаэродромной территории подзон, об охранной зоне метрополитена.
• В таблице 2 РНГП Омской области в столбце «Наименование нормируемого расчетного показателя, единица измерения» в отношении объекта «Аэропорты (аэродромы)» приведены определение аэропорта, аэродрома, порядок определения класса аэропорта. Таким образом, содержание информации, приведенной в столбце не соответствует его наименованию. Аналогичное нарушение допущено в таблице 2 РНГП Омской области в отношении объектов «Вертолетные площадки (вертодромы)», «Метрополитен».
• В таблицах 5 и 9 РНГП Омской области в отношении большинства объектов регионального значения в области образования, сфере социальной защиты населения не определены расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации.
• Единый реестр нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения (далее – ЕРНГП), размещенный на официальном портале Правительства Омской (http://mszhk.omskportal.ru), не содержит нормативы градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения.
• В ЕРНГП указаны сведения о региональных нормативах градостроительного проектирования Омской области, утвержденных приказом Минстроя Омской области от 30 сентября 2008 г. № 22-п. Пунктом 2 приказа Минстроя Омской области от 8 июля 2019 г. № 1-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области» приказ Минстроя Омской области от 30 сентября 2008 г. № 22-п признан утратившим силу. Следовательно, в ЕРНГП указаны сведения о региональных нормативах градостроительного проектирования, признанных утратившими силу.
• В ЕРНГП указаны сведения о местных нормативах градостроительного проектирования Омского муниципального района Омской области, утвержденных решением Совета Омского муниципального района Омской области от 21 сентября 2016 г. № 22. Данный документ утратил силу в связи с изданием решения Совета Омского муниципального района Омской области от 23 июня 2020 г. № 32.
• В нарушение части 7 статьи 51 ГрК РФ пунктом 17 Регламента по выдаче разрешений на строительство не предусмотрена необходимость предоставления документов, указанных в пункте 8 части 7 статьи 51 ГрК РФ.
• В нарушение положений пункта 59 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяющих, что требования об установлении зоны с особыми условиями использования территории до выдачи разрешения на строительство и (или) о представлении вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство копии решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории применяются с 1 января 2022 года, подпунктом 13 пункта 17 Регламента по выдаче разрешений на строительство предусмотрена необходимость представления копии решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории.
• В Регламент по выдаче разрешений на строительство приказами Минстроя Омской области от 6 июня 2019 г. № 32-п, от 27 марта 2020 г. № 42-п, от 17 июня 2020 г. № 72-п внесены изменения. В нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) Регламент по выдаче разрешений на строительство размещен на портале Правительства Омской области (http://mszhk.omskportal.ru) «Министерство строительства, транспорта дорожного хозяйства Омской области» «Нормотворческая деятельность» «Административные регламенты» в неактуальной редакции.
• В нарушение положений абзаца 2 пункта 4 Регламента по выдаче разрешений на строительство на портале Правительства Омской области (http://mszhk.omskportal.ru) «Министерство строительства, транспорта дорожного хозяйства Омской области» «Нормотворческая деятельность» «Административные регламенты» отсутствует краткое описание процедуры предоставления государственной услуги, а также необходимая справочная информация, сведения о результатах предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство.
• В нарушение положений пункта 11 Регламента по выдаче разрешений на строительство на портале Правительства Омской области (http://mszhk.omskportal.ru) «Министерство строительства, транспорта дорожного хозяйства Омской области» «Нормотворческая деятельность» «Административные регламенты» отсутствует перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на строительство.
• Отсутствует краткое описание процедуры предоставления государственной услуги, а также необходимая справочная информация, сведения о результатах предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство.
• На региональном портале отсутствует перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на строительство.
• В нарушение части 3 статьи 55 ГрК РФ пунктом 15 Регламента по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию не предусмотрена необходимость предоставления документов, указанных в пункте 11 части 3 статьи 55 ГрК РФ.
• На портале Правительства Омской области (http://mszhk.omskportal.ru) «Министерство строительства, транспорта дорожного хозяйства Омской области» «Нормотворческая деятельность» «Административные регламенты» размещен приказ Минстроя Омской области от 28 февраля 2019 г. № 11-п «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях двух и более муниципальных образований Омской области (муниципальных районов, городского округа)». Согласно данным ПС «КонсультантПлюс» и данным, представленным письмом Минстроя Омской области от 30 октября 2020 г. № МСТД-11661, Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях двух и более муниципальных образований Омской области (муниципальных районов, городского округа)», утвержден приказом Минстроя Омской области от 12 марта 2019 г. № 15-п.
• Отсутствует краткое описание процедуры предоставления государственной услуги, а также необходимая справочная информация, сведения о результатах предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.
• На портале Правительства Омской области (http://mszhk.omskportal.ru) «Министерство строительства, транспорта дорожного хозяйства Омской области» «Нормотворческая деятельность» «Административные регламенты» отсутствует перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.
• На региональном портале отсутствует краткое описание процедуры предоставления государственной услуги, а также необходимая справочная информация, сведения о результатах предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.
• На региональном портале отсутствует перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.
• Минстроем Омской области выдано разрешение на реконструкцию объекта, пересекающего Государственную границу Российской Федерации, частично расположенного на приграничной территории Российской Федерации. Разрешение на строительство в данном случае выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
• Минстроем Омской области выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более субъектов Российской Федерации. Разрешение на строительство в данном случае выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
• На основании неправомерно выданного Минстроем Омской области разрешения на строительство от 18 декабря 2019 г. № 55-000-39-2019 «МН «Омск-Павлодар» 1000 ДУ. Участок 0-215 км Омск – Прииртышск (Омь). 48,73 км-49,27 км. Омское РНУ. Реконструкция» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25 августа 2020 г. № 55-000-23-2020 «Магистральный нефтепровод «Омск – Павлодар» 1000 ДУ. Участок 0 – 215 км Омск – Прииртышск (Омь). 48,73 км – 49,27 км. Омское РНУ. Реконструкция».

Нарушенный правовой акт:

• Нарушение пункта 2 части 4 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• Нарушение части 5 статьи 29.3 ГрК РФ и пункта 2 части 3 статьи 11 закона Омской области от 9 марта 2007 г. № 874-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Омской области»
• В нарушение положений статьи 29.2 ГрК РФ
• Положения статьи 29.2 ГрК РФ и статьи 104-106 Земельного кодекса Российской Федерации
• В нарушение положений части 1 статьи 29.2 ГрК РФ
• В нарушение части 2 статьи 29.1 ГрК РФ и части 3 статьи 12.1 Закона № 874-ОЗ
• В нарушение положений абзаца 2 пункта 4 Регламента по выдаче разрешений на строительство в государственной информационной системе Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области»
• пункт 11 Регламента по выдаче разрешений на строительство
• В нарушение положений абзаца 2 пункта 3 Регламента по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию
• пункт 11 Регламента по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию
• Положения абзаца 2 пункта 3 Регламента по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию
• Положения пункта 11 Регламента по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию
• Положения пункта 4 части 5 статьи 51 ГрК
• Пункт 1 части 6 статьи 51 ГрК РФ