Предостережение:

• Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона «О естественных монополиях» субъекты естественной монополии обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности. Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) определены основные принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе к ним относится обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя (пункт 9). В соответствии с пунктами 10, 11, 12 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Основы ценообразования), пунктом 10 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания), пунктом 6 приложения № 1 приказа Федеральной службы по тарифам (далее – ФСТ России) от 12.04.2013 № 91 «Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов» (далее – Единая система классификации и раздельного учета, Приказ № 91) регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов. Необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется раздельно по видам деятельности, указанным в пункте 10 (подпункту «а» – «з») Основ ценообразования. Раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией в том числе по системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей учитываются регулируемой организацией отдельно от расходов, связанных с содержанием, ремонтом и эксплуатацией тепловых сетей, которыми регулируемая организация владеет на праве собственности или на ином законном основании (пункт 11 Основ ценообразования). Приказом № 91 утверждена Единая система классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, которая устанавливает единые принципы классификации раздельного учета затрат организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии, теплоносителя. Согласно пункту 2 Приказа №91 раздельный учет осуществляется путем сбора и обобщения информации об объеме производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым регулируемым видам деятельности на основании данных бухгалтерского и статистического учета. Ведение раздельного учета осуществляется на синтетических и (или) аналитических счетах (субсчетах и (или) иных объектах аналитического учета) (далее - субсчета) рабочего плана счетов бухгалтерского учета регулируемой организации, утвержденного на основе Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н, в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации (пункт 4). Согласно Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина РФ от 31.10.2000 № 94н (далее – Инструкция) на основе Плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции организация утверждает рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий полный перечень синтетических и аналитических (включая субсчета) счетов, необходимых для ведения бухгалтерского учета. Субсчета, предусмотренные в Плане счетов бухгалтерского учета, используются организацией исходя из требований управления организацией, включая нужды анализа, контроля и отчетности. Организация может уточнять содержание приведенных в Плане счетов бухгалтерского учета субсчетов, исключать и объединять их, а также вводить дополнительные субсчета. Порядок ведения аналитического учета устанавливается организацией исходя из Инструкции, положений и других нормативных актов, методических указаний по вопросам бухгалтерского учета (основных средств, материально-производственных запасов и т.д.). Обязанность ведения раздельного учета по видам деятельности предусмотрена пунктом 11 Основ ценообразования, пунктом 5 приложения № 1 Приказа № 91. Ведение раздельного учета осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией доходов и расходов, объема тепловой энергии, теплоносителя по источникам тепловой энергии, системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также с учетом дифференциации цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. С учетом этого управление Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение), ИНН 7729314745 обязано вести раздельный учет расходов доходов и расходов, объема тепловой энергии, теплоносителя по источникам тепловой энергии, системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также с учетом дифференциации цен (тарифов) в сфере теплоснабжения по каждому из регулируемых видов деятельности, в т.ч. по элементам и видам затрат, указанных в пункте 8 Приказа № 91. Проанализировав документы, представленные Учреждением (в лице Жилищно-коммунальной службы № 17 (г. Омск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО) к заявлению о корректировке тарифов на тепловую энергию на 2025 год от котельной № 39 в/г 12 (тарифное дело №07-03/77), установлено следующее. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России утверждено Положение о реализации единой учетной политики для целей бухгалтерского учета (приказ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 01.04.2022 № 1ПР/654 (далее – Положение). При этом представленные Учреждением (в лице Жилищно-коммунальной службы № 17 (г. Омск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО) в материалах тарифного дела оборотно-сальдовые ведомости за 2023 год (по счетам 109.60 (себестоимость работ (услуг), 109.70 (накладные расходы производства готовой продукции, работ, услуг), 109.80 (общехозяйственные расходы), 401.20 (заработная плата), 302.23 (увеличение кредиторской задолженности по коммунальным услугам)) не позволяют определить затраты с учетом дифференциации цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части учета расходов по источнику тепловой энергии (котельная №39 в/г 1(12) г. Омск) по централизованным системам теплоснабжения, системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, по регулируемому и нерегулируемому видам деятельности, в т.ч. по элементам и видам затрат, указанных в пункте 8 Приказа № 91. В этой связи принцип разделения затрат фактически Учреждением при ведении хозяйственной деятельности в 2023 году посредством отражения затрат в оборотно-сальдовых ведомостях не реализован. Неисполнение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» обязанности по ведению в течение 2023 года раздельного учета расходов создает препятствия органу государственного регулирования тарифов при осуществлении полномочий по установлению тарифов в сфере теплоснабжения в части осуществления анализа хозяйственной деятельности Учреждения, а также в других сферах деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Таким образом, при анализе всех имеющихся документов усматриваются признаки нарушения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязательных требований по ведению раздельного учета при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения (поставка тепловой энергии, услуги по передаче тепловой энергии), в части требований, установленных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «О естественных монополиях», пунктом 9 части 1 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении», пунктами 10, 11, 12 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», пунктами 5, 8 Приказа № 91.