Причина проверки:

Установление соответствия деятельности органов, уполномоченных на государственную регистрацию актов гражданского состояния требованиям законодательства об актах гражданского состояния и нормативных правовых актов Оренбургской области

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (17 шт.):

• В ходе проверки установлено, что сведения о государственной регистрации смерти управлением ЗАГС передавались в военные комиссариаты Северного и Южного округов города Оренбург один раз в начале месяца. Нарушение заключается в непредставлении сведений в срок, установленный подпунктом «б» пункта 4 указанных Правил в течение 14 дней после дня государственной регистрации смерти.
• В квитанциях об оплате государственной пошлины за государственную регистрацию заключения брака неверно указан ОКТМО, заявления об уточнении вида и принадлежности платежей отсутствуют (записи актов № 2 726 за 2017 год, №№ 2 233, 3 534, 3 947 за 2018 год). В квитанциях об оплате государственной пошлины за государственную регистрацию расторжения брака неверно указан КБК, заявления об уточнении вида и принадлежности платежей отсутствуют (записи актов №№ 1 155, 1 171, 1 597, 1 620 за 2018 год). В квитанции об оплате государственной пошлины за государственную регистрацию расторжения брака неверно указан КБК, заявление об уточнении вида и принадлежности платежа отсутствует (запись акта № 483 за 2018 год).
• На основании постановления администрации города Оренбурга (органа опеки и попечительства) по заявлению матери ребенка внесены изменения в запись акта о рождении № 6 559 за 2016 год в графу 2 «Имя» и имя ребенка записано как состоящие из двух слов, соединенных знаком «пробел». В нарушение вышеуказанных требований законодательства внесены изменения в запись акта о рождении, в результате которых имя ребенка состоит из двух слов, соединенных не являющимся буквой знаком «пробел».
• При заполнении графы 14 «Документ, удостоверяющий личность» в нарушение пункта 25 Порядка № 155 не указана серия документа, удостоверяющего личность лица, заключившего брак, при этом в заявлении о заключении брака серия паспорта гражданина Республики Казахстан заявителем указана (запись акта № 3 273 за 2018 год). При заполнении графы 13 «Место жительства» в нарушение пункта 4 Правил № 432 не указан город (селение) (запись акта № 638 за 2016 год). При заполнении графы 11 «Документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака» в нарушение пункта 45 Порядка № 155 сведения о свидетельстве о смерти, а именно номер записи акта и дата ее составления, внесены неверно (запись акта № 2 182 за 2017 год).
• При заполнении графы 2 «Фамилия после расторжения брака» записи акта № 984 за 2016 год указаны сведения о присвоении добрачной фамилии. Заявление о расторжения брака сделано в письменной форме от имени представителя, действующего по нотариально удостоверенной доверенности, из содержания которой не следует воля доверителя на присвоение ему добрачной фамилии.
• В ходе проверки выявлены замечания, допущенные при оформлении Книги по учету приходу и расходу бланков свидетельств о регистрации актов гражданского состояния (дело № 1-16-09-03) и Журнала учета выдачи архивных справок (дело № 1-16-09-04). Названные книга и журнал за 2017 год не прошиты, не имеют заверительных надписей, на которых должны быть проставлены печать управления ЗАГС и подпись начальника управления ЗАГС; за 2018 год заверительные надписи не содержат печать и подпись начальника управления ЗАГС.
• При заполнении графы 22 «Фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя (заявителей), наименование и юридический адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка» в записи акта № 919 за 2016 год ошибочно указаны сведения об отце ребенка как заявителе в орган ЗАГС, с заявлением о рождении ребенка в орган ЗАГС обратилась мать ребенка.
• В нарушение вышеуказанного требования в строке 15 «Место жительства отца ребенка» записи акта сведения о месте жительства отца не указаны, несмотря на то, что такие сведения содержатся в решении суда, на основании которого произведена государственная регистрация установления отцовства (запись акта № 757 за 2018 год)
• В нарушение пункта 58 Правил заполнения форм записей актов гражданского состояния, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.10.2018 № 202 (далее Правила № 202), в графе 24 «Основание для государственной регистрации усыновления» сведения о решении суда отсутствуют (запись акта № 45 за 2018 год)
• Произведена государственная регистрация расторжения брака на основании решения участкового суда города Пассау Германии от 20.09.2017 (запись акта № 944 за 2018 год), однако расторжение брака произведено судом Германии, государственная регистрация акта гражданского состояния в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не требовалась
• При государственной регистрации расторжения брака на основании решения суда установлено, что государственная регистрация осуществлялась на основании: - решений судов с неоговоренными исправлениями номера актовой записи и даты вступления судебного акта в законную силу (записи актов № 872 за 2016 год, № 65 за 2017 год соответственно); - решений судов без отметки «Копия верна» (записи актов № 981, № 1 002 за 2016 год, № 780 за 2017 год).
• В заявлениях о перемене имени к записям актов №№ 62, 71, 158 за 2016 год, записям актов №№ 27, 47 за 2017 год в графе 7 «Семейное положение» заявителями указано «холост», что не соответствует требованиям статьи 59 Федерального закона № 143-ФЗ.
• При заполнении сведений о ребенке в графе 1 «Фамилия» записи актов № 4 365 за 2017 год, № 3 318 за 2018 год ребенку присвоена фамилия отца без его согласия, записи акта № 485 за 2016 год ребенку присвоена фамилия отца без согласия матери.
• В нарушение пункта 53 Порядка № 155 наименование суда, вынесшего решение о расторжении брака, указано не полностью (записи актов №№ 2 038, 2 043, 2 053 за 2017 год, №№ 404, 405, 425, 449 за 2018 год)
• В случае изменения фамилии матери после рождения ребенка в строке 19 «Иные сведения» указывается фамилия матери, содержащаяся в записи акта о рождении ребенка, а также сведения о заключении брака. Однако при заполнении строки 19 «Иные сведения» имеется формулировка: «фамилия матери до заключения брака », что не соответствует требованиям, указанным выше (записи актов №№ 814, 846, 847 за 2018 год).
• При заполнении графы 9 «Документ, подтверждающий факт рождения ребенка» актовых записей за период с 2016 года по март 2017 года наименование медицинской организации указано не в соответствии с требованиями пункта 6 Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.1999 № 432 , пункта 35 Порядка заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденного приказом Минюста России от 30.06.2016 № 155. При заполнении графы 9 «Документ, подтверждающий факт рождения ребенка» записи акта № 2 690 за 2016 год указаны излишние и противоречивые сведения о реквизитах медицинского свидетельства о рождении, а именно: реквизиты медицинского свидетельства о рождении содержат два различных номера и две одинаковые серии.
• По заключению № 583 о внесении исправления в запись акта гражданского состояния от 15.07.2016, составленного управлением ЗАГС в соответствии со статьей 70 Федерального закона № 143-ФЗ, заявление заинтересованного лица от 13.07.2016 регистрационный № 583 о внесении дополнений и изменений в запись акта о расторжении брака № 846 от 26.04.2016 удовлетворено: в графе 12 «Дата прекращения брака» запись исправлена на «10 июня 2016 года»; дата составления записи акта о расторжении брака исправлена на «11 июня 2016 года». Запись акта о расторжении брака № 864 при ее заполнении 26.04.2016 неправильные или неполные сведения не содержала. Следовательно, 15.07.2016 внесены изменения в запись акта о расторжении брака № 846 от 26.04.2016 не в соответствии с требованиями законодательства.

Нарушенный правовой акт:

• На основании подпункта «б» пункта 4 Правил передачи органами записи актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации смерти, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1030 (в редакции, действовавшей в проверяемый период), органы ЗАГС обязаны сообщать в военные комиссариаты сведения о государственной регистрации смерти в течение 14 дней после дня государственной регистрации смерти.
• В силу статьей 28, 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 143-ФЗ за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами ЗАГС, взимается государственная пошлина, размер и порядок уплаты которой определяются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
• Согласно пункту 2 статьи 58 Семейного кодекса Российской Федерации при выборе родителями имени ребенка не допускается использование в его имени цифр, буквенно-цифровых обозначений, числительных, символов и не являющихся буквами знаков, за исключением знака «дефис», или их любой комбинации либо бранных слов, указаний на ранги, должности, титулы. В соответствии с требованием пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 143-ФЗ запрещается запись имени ребенка, которое состоит из цифр, буквенно-цифровых обозначений, числительных, символов и не являющихся буквами знаков, за исключением знака «дефис», или их любой комбинации либо содержит бранные слова, указания на ранги, должности, титулы.
• В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона № 143-ФЗ в записи акта о заключении брака вносятся в том числе сведения о месте жительства каждого из лиц, заключивших брак.
• В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона № 143-ФЗ в записи акта о заключении брака вносятся в том числе сведения о документе, подтверждающем прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо, заключившее брак, состояло в браке ранее.
• В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона № 143-ФЗ в записи акта о заключении брака вносятся в том числе сведения о реквизитах документов, удостоверяющих личности заключивших брак.
• В соответствии со статьей 36 Федерального закона № 143-ФЗ супруг, изменивший свою фамилию при вступлении в брак на другую, вправе и после расторжения брака сохранить данную фамилию, или по его желанию при государственной регистрации расторжения брака ему присваивается добрачная фамилия.
• Инструкция по делопроизводству
• В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 143-ФЗ в запись акта о рождении вносятся в числе прочих следующие сведения: фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя
• В силу пункта 3 статьи 54 Федерального закона № 143-ФЗ сведения об отце ребенка вносятся в запись акта об установлении отцовства в соответствии с данными, указанными в решении суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства.
• В силу пункта 1 статьи 42 Федерального закона № 143-ФЗ основанием для государственной регистрации усыновления (удочерения) в качестве сведений, подлежащих внесению в запись акта об усыновлении, указаны в том числе реквизиты решения суда об усыновлении ребенка.
• В силу пункта 3 статьи 160 Семейного кодекса Российской Федерации расторжение брака между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами, совершенное за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в Российской Федерации. Согласно статье 415 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются не требующие вследствие своего содержания дальнейшего производства решения иностранных судов в том числе о расторжении или признании недействительным брака между российским гражданином и иностранным гражданином, если в момент рассмотрения дела хотя бы один из супругов проживал вне пределов Российской Федерации, о расторжении или признании недействительным брака между российскими гражданами, если оба супруга в момент рассмотрения дела проживали вне пределов Российской Федерации.
• В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона № 143-ФЗ государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится по месту государственной регистрации заключения брака на основании выписки из решения суда либо по месту жительства бывших супругов (любого из них) на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них) или заявления опекуна недееспособного супруга. В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу решения судов являются обязательными для всех без исключения, в том числе органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
• В соответствии со статьей 59 Федерального закона № 143-ФЗ в заявлении о перемене имени указываются в числе прочих сведения о семейном положении (состоит или не состоит в браке, вдов, разведен с указанием реквизитов записи акта гражданского состояния) заявителя.
• В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 143-ФЗ при разных фамилиях родителей по соглашению родителей ребенку присваивается фамилия отца, фамилия матери или двойная фамилия.
• В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона № 143-ФЗ в запись акта о расторжении брака вносятся в том числе сведения о документе, являющемся основанием для государственной регистрации расторжения брака.
• В соответствии со статьей 55 Федерального закона № 143-ФЗ в запись акта об установлении отцовства вносятся в том числе сведения о фамилии матери ребенка. Согласно пункту 61 Правил № 202 сведения о матери вносятся на основании документа, удостоверяющего личность.
• В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» основанием для государственной регистрации рождения является в том числе документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, в которой происходили роды. Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 143-ФЗ в запись акта о рождении вносятся в том числе сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка.
• В пункте 2 статьи 69 Федерального закона № 143-ФЗ перечислены основания для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния. Заявление одного из супругов о внесении изменений и исправлений в запись акта о расторжении брака в части даты ее составления, в связи изменением даты вступления в законную силу решения суда, не указано. Заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния составляется в случаях, предусмотренных статьей 70 Федерального закона № 143-ФЗ, в том числе, если в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если решение суда первой инстанции было отменено или изменено и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно (абз. 2 ч. 1 ст. 209 ГПК РФ).
• Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (пункт 4 статья 4), Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 (подпункт 36 пункт 6), Административный регламент исполнения Минюстом России государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденный приказом Минюста России от 20.11.2012 № 212 (пункт 31).