Предостережение:

• При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) 26.01.2026 года ведущим специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Акбулакскому, г. Соль-Илецк, Соль-Илецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области - Врио главного государственного инспектора Акбулакского района, Соль-Илецкого городского округа по использованию и охране земель  Рылиным Андреем Михайловичем, на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 23.01.2026 №7, проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом  земельного участка с кадастровым номером 56:47:0101059:12.   Контрольное (надзорное) мероприятие проведено путем: изучения информации и сведений, имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Оренбургской области, данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, сведений ФГИС ЕГРН[1], сведений с портала ПД «НСПД»[2], мобильного приложения Kadastr.ru, а также визуального осмотра земельного участка. В результате контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:47:0101059:12, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, уточненная площадь 458 кв. м. Вид зарегистрированного вещного права на земельный участок – общая долевая собственность. Описание местоположения земельного участка в ЕГРН имеется. В ЕГРН имеется связь названного земельного участка с объектом недвижимости: - здание с кадастровым номером 56:47:0101059:486 с местоположением Оренбургская область, Соль-Илецкий район, г. Соль-Илецк, ул. Уральская, д. 30, кв.2, назначение здания – нежилое, наименование здания – здание, площадь 169,8 кв.м. Вид зарегистрированного вещного права – собственность, форма собственности - частная. При выезде на земельный участок в ходе визуального осмотра было установлено, что участок с лицевой стороны частично огорожен. На участке расположено 2-х этажное здание. С лицевой стороны данного здания имеется вход. На фасаде здания размещена вывеска СТОМАТОЛОГИЯ, над входной дверью также расположена вывеска ДЕНТА СТОМ, на входной двери имеется информация о графике работы данной стоматологии. Предположительно, земельный участок с кадастровым номером 56:47:0101059:12, на котором расположено данное здание, используется для оказания амбулаторно-поликлинических услуг и (или) стационарного медицинского обслуживания (размещение стоматологического кабинета на данном земельном участке).         Статьями 40 и 41 ЗК РФ определены правомочия собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, но осуществляющих права собственников, на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством.                     В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. Подпункты 5 и 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ относят к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующие принципы: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога. На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В соответствии с ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ[3], градостроительным регламентом, использование которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В части 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Как указано в пункте 2 статьи 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором. Указанный классификатор содержит наименования видов разрешенного использования, их коды (числовые обозначения) и описание вида разрешенного использования земельного участка. Текстовое наименование вида разрешенного использования земельного участка и его код (числовое обозначение) являются равнозначными. Частью 3 ст. 37 ГрК РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В силу п. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ[4], под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). Подпунктом 4 п. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ установлено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества в числе прочих о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости (данная позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 12919/11, от 29.05.2012 № 13016/11).        Согласно Правил[5], земельный участок с кадастровым номером 56:47:0101059:12 расположен в Зоне ОД.1 – Общественно-деловые зоны.        Многофункциональные общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов делового, финансового назначения, торговли, предпринимательской деятельности, банковской и общественной деятельности, иных объектов, связанных с обеспечением извлечения прибыли от капитальных объектов.        Согласно Правил, Код 3.4.1 «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» - Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории), и код 3.4.2 «Стационарное медицинское обслуживание» - Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи в стационарах (больницы, родильные дома, диспансеры, научно-медицинские учреждения и прочие объекты, обеспечивающие оказание услуги по лечению в стационаре); размещение станций скорой помощи; размещение площадок санитарной авиации, относятся к основным видам разрешенного использования земельного участка в зоне «ОД.1».        Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.         Для изменения основного вида разрешенного использования правообладатель земельного участка вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения о земельном участке, указав выбранный вид разрешенного использования (часть 1, пункт 12 части 5 статьи 14, пункт 4.3 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ; пункт 1 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).         Вид разрешенного использования, который соответствовал бы фактическому использованию земельного участка с кадастровым номером 56:47:0101059:12 не выбран собственником земельного участка, так как сведения о данном виде разрешенного использования отсутствуют в ЕГРН, как следствие, вышеуказанный земельный участок используется  не в соответствии с видом разрешенного использования, зарегистрированном в ЕГРН. Таким образом по результатам выездного обследования, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 56:47:0101059:12 с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с Классификатором[6], используется кроме того предположительно для вида деятельности «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (Код 3.4.1) и (или) «Стационарное медицинское обслуживание» (Код 3.4.2).             3.Указанные действия приводят к нарушениям следующих обязательных требований: статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.       4.  В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ[7]   ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:   1) Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных ст. 42 ЗК РФ, а именно необходимо использовать земельный участок с кадастровым номером 56:47:0101059:12 в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, либо изменить/дополнить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактически осуществляемой деятельностью. 2) Направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области уведомление о принятых мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований.  5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением[8]. Уведомление о принятых мерах, а также возражения направлять по адресу: 461505, Оренбургская область, Соль-Илецкий район, г. Соль-Илецк, ул. Орская, д.37, адрес электронной почты: sol-ileck@r56.rosreestr.ru 6. В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте[9].       Заместитель руководителя Управления Росреестра по Оренбургской области                                                                   Загвоздкин Д.В.                                                         Рылин Андрей Михайлович, ведущий специалист-эксперт ММО по Акбулакскому, г. Соль-Илецк, Соль-Илецкому районам Управления Росреестра по Оренбургской области, (35336) 2-56-41, sol-ileck@r56.rosreestr.ru. [1] Федеральная государственная информационная система Единого государственного реестра недвижимости [2] Портал пространственных данных «Национальная система пространственных данных» [3] Градостроительный кодекс Российской Федерации [4] Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [5] Правила землепользования и застройки муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, утверждённые постановлением администрации муниципального образования Соль -Илецкий городской округ от 28.12.2023 №2973-п «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области» (Изменение: постановление администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 06.02.2024 №280-п) [6] Приказ об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков от 10.11.2020 №П/0412; [7] Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; [8] Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081; [9]https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/gosudarstvennyy-zemelnyy-kontrol-nadzor/samostoyatelnaya-otsenka-soblyudeniya-obyazatelnykh-trebovaniy/.