|
Значение |
При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) 26.01.2026 года ведущим специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Акбулакскому, г. Соль-Илецк, Соль-Илецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области - Врио главного государственного инспектора Акбулакского района, Соль-Илецкого городского округа по использованию и охране земель Рылиным Андреем Михайловичем, на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 23.01.2026 №8, проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом земельного участка с кадастровым номером 56:47:0101045:490.
Контрольное (надзорное) мероприятие проведено путем: изучения информации и сведений, имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Оренбургской области, данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, сведений ФГИС ЕГРН[1], сведений с портала ПД «НСПД»[2], мобильного приложения Kadastr.ru, а также визуального осмотра земельного участка.
В результате контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:47:0101045:490, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – Для индивидуального жилищного строительства, по классификатору Росреестра – для индивидуальной жилой застройки, уточненная площадь 677 кв. м. Вид зарегистрированного вещного права на земельный участок – общая долевая собственность, форма собственности - частная. Описание местоположения земельного участка в ЕГРН имеется.
В ЕГРН имеется связь названного земельного участка с объектами недвижимости:
- здание с кадастровым номером 56:47:0101045:188 с местоположением Российская Федерация, Оренбургская область, м.о. Соль-Илецкий, г. Соль-Илецк, ул. Московская, д. 65, назначение здания – жилой дом, наименование – жилой дом, площадь 99,8 кв.м. Вид зарегистрированного вещного права – общая долевая собственность, форма собственности - частная;
- здание с кадастровым номером 56:47:0101045:492 с местоположением Российская Федерация, Оренбургская область, м.о. Соль-Илецкий, г. Соль-Илецк, ул. Московская, назначение здания – нежилое, наименование здания – гараж, площадь 32,2 кв.м. Вид зарегистрированного вещного права – общая долевая собственность, форма собственности - частная;
- здание с кадастровым номером 56:47:0101045:220 с местоположением Российская Федерация, Оренбургская область, м.о. Соль-Илецкий, г. Соль-Илецк, ул. Московская, зд. 65 А, назначение здания – нежилое, наименование здания – магазин, площадь 29,8 кв.м. Вид зарегистрированного вещного права – собственность, форма собственности - частная.
При выезде на земельный участок в ходе визуального осмотра было установлено, что участок огорожен. На участке расположены здания. Одно здание – жилой дом. Второе здание, предположительно используется под магазин для продажи автомобильных аккумуляторов. На здании размещена информационная вывеска «ПУСКАЧ, принимаем б/у аккумуляторы». Здание оборудовано входом с лицевой стороны.
В результате мониторинга данных из сети «Интернет», а именно сайта https://yandex.ru/maps/, также указана информация о размещении магазина ПУСКАЧ на вышеуказанном земельном участке.
Предположительно, земельный участок с кадастровым номером 56:47:0101045:490, на котором расположено данное здание, используется для размещения на нем магазина.
Статьями 40 и 41 ЗК РФ определены правомочия собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, но осуществляющих права собственников, на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Подпункты 5 и 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ относят к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующие принципы: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При этом разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога.
На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ[3], градостроительным регламентом, использование которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В части 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Как указано в пункте 2 статьи 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором. Указанный классификатор содержит наименования видов разрешенного использования, их коды (числовые обозначения) и описание вида разрешенного использования земельного участка. Текстовое наименование вида разрешенного использования земельного участка и его код (числовое обозначение) являются равнозначными.
Частью 3 ст. 37 ГрК РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В силу п. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ[4], под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Подпунктом 4 п. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ установлено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества в числе прочих о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости (данная позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 12919/11, от 29.05.2012 № 13016/11).
Согласно Правил[5], земельный участок с кадастровым номером 56:47:0101045:490 расположен в Зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.1).
В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов гаражного назначения, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.
Код 4.4 «Магазины» - «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м», относится к условно – разрешенным видам разрешенного использования земельного участка в зоне Ж.1.
Частью 6 ст. 37 ГрК РФ установлено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Использование земельного участка по условно разрешенному виду
разрешенного использования без получения, соответствующего разрешения
является использованием земельного участка не в соответствии с его
разрешенным использованием.
Сведения об условно-разрешенном виде разрешенного использования (Код 4.4 «Магазины») земельного участка с кадастровым номером 56:47:0101045:490 в ЕГРН отсутствуют.
Таким образом по результатам выездного обследования, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 56:47:0101045:490, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с Классификатором[6], используется кроме того предположительно для вида деятельности «Магазины» (Код 4.4).
.
3.Указанные действия приводят к нарушениям следующих обязательных требований: статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ[7]
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
1) Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных ст. 42 ЗК РФ, а именно необходимо использовать земельный участок с кадастровым номером 56:47:0101045:490 в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, либо изменить/дополнить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактически осуществляемой деятельностью.
2) Направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области уведомление о принятых мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований.
5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением[8].
Уведомление о принятых мерах, а также возражения направлять по адресу: 461505, Оренбургская область, Соль-Илецкий район, г. Соль-Илецк, ул. Орская, д.37, адрес электронной почты: sol-ileck@r56.rosreestr.ru
6. В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте[9].
Заместитель руководителя
Управления Росреестра по
Оренбургской области Загвоздкин Д.В.
Рылин Андрей Михайлович, ведущий специалист-эксперт ММО по Акбулакскому, г. Соль-Илецк, Соль-Илецкому районам Управления Росреестра по Оренбургской области, (35336) 2-56-41, sol-ileck@r56.rosreestr.ru.
[1] Федеральная государственная информационная система Единого государственного реестра недвижимости
[2] Портал пространственных данных «Национальная система пространственных данных»
[3] Градостроительный кодекс Российской Федерации
[4] Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
[5] Правила землепользования и застройки муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, утверждённые постановлением администрации муниципального образования Соль -Илецкий городской округ от 28.12.2023 №2973-п «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области» (Изменение: постановление администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 06.02.2024 №280-п)
[6] Приказ об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков от 10.11.2020 №П/0412;
[7] Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
[8] Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081;
[9]https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/gosudarstvennyy-zemelnyy-kontrol-nadzor/samostoyatelnaya-otsenka-soblyudeniya-obyazatelnykh-trebovaniy/. |
