|
Значение |
26 февраля 2026 специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Александровскому, Пономарёвскому, Шарлыкскому районам, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, ВРИО главного государственного инспектора Александровского, Пономарёвского, Шарлыкского районов по использованию и охране земель Шмельковой Ларисой Ивановной проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований земельного участка с кадастровым номером земельного участка 56:34:1602033:707, земельный участок относится к категории низкого риска.
Контрольное (надзорное) мероприятие проведено путем: изучения имеющихся в распоряжении Управления[1] сведений и документов на вышеуказанный земельный участок, способов использования земельного участка на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, а также поступившей информации Прокуратуры Шарлыкского района, Оренбургской области, от 20.02.2026 №Исорг-20530045-152-26/74-20530045 (вх.№/00414/3/26 от 20.02.2026), данных из сети «Интернет», карты Яндекс, иных общедоступных данных, сведений ЕГРН[2], сведений с портала ПД «НСПД»[3], и другими методами.
В результате наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено следующее.
По информации прокуратуры Шарлыкского района Оренбургской области в ходе проверки соблюдения градостроительного законодательства, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 56:34:1602033:682 по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Ш**** район, село Ш*****, улица С******, д.**, расположено здание с кадастровым номером 56:34:1602033:705. На фасаде здания имеется рекламный плакат (вывеска) торговый дом «Уют» (фото прилагается), в указанном здании (жилой дом) осуществляется деятельность индивидуальных предпринимателей (далее - ИП) и самозанятых граждан. Собственником здания является Б******* Н.Н.
В Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства Б***** Н.Н. не зарегистрирована.
Согласно сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:34:1602033:682 является архивным (снят с кадастрового учета 05.05.2025). Однако по аналогичному адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Ш****** район, село Ш******, улица С*******, д.** на кадастровом учете стоит участок с кадастровым номером 56:34:1602033:707, который образован путем перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности (56:34:1602033:682), , поставлен на государственный кадастровый учет 26.03.2025, относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, уточненной площадью 1191 кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за физическим лицом . Описание местоположения земельного участка в ЕГРН имеется.
На данном земельном участке, согласно сведениям ЕГРН, расположен объект недвижимости с кадастровым номером 56:34:1602033:705 (в ЕГРН имеется связь с участком 56:34:1602033:682) , вид объекта: здание, назначение здания: жилой дом, количество этажей: 3, площадь 1631,7 кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за физическим лицом.
В открытых и общедоступных ресурсах информационно-коммуникационной сети «Интернет» имеется информация о том, что по вышеуказанному адресу расположен торговый дом «Уют» с указанием графика работы, указаны действующие ИП, размещены фотография с предлагаемыми услугами и товарами.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ[4] собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Как указано в пункте 2 статьи 7 ЗК РФ[5], виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В части 1 статьи 37 ГрК[6] РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Частью 3 ст. 37 ГрК РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом, использование которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей Подпункты 5 и 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ относят к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующие принципы: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога.
В силу п. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ[7], под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Подпунктом 4 п. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ установлено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества в числе прочих о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости (данная позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 12919/11, от 29.05.2012 № 13016/11).
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков»:вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» (Код 2.2) допускает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Использование земельного участка для размещения магазинов, парикмахерских, столовых, кафе на земельном участке с вышеуказанным видом разрешенного использования Классификатором не предусмотрено.
Размещение магазинов, парикмахерских, столовых, кафе допускается на видах разрешенного использования «Магазины» (код 4.4), «Общественное питание» (код 4.6) Классификатора.
Согласно Правил землепользования и застройки (далее – Правила) муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области (утверждены Постановлением администрации муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области от 17.06.2025 № 53-п), земельный участок с кадастровым номером 56:34:1602033:707, расположен в территориальной зоне Ж-1 - « малоэтажная жилая застройка» (далее - Зона Ж-1).
Согласно Правил, Код 4.4 – «Магазины», Код 4.6 - «Общественное питание», относится к условно разрешенным видам использования в зоне Ж-1.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований на земельном участке с кадастровым номером 56:34:1602033:707 усматриваются признаки нарушения, предусмотренные статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вышеуказанный земельный участок, предположительно, используется собственником земельного участка - Б Н.Н.- для размещения торгового центра «Уют» не в соответствии с разрешенным видом использования, зарегистрированным в ЕГРН.
В соответствии со статьёй 8 Федерального закона № 248, при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона № 248 профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона № 248, контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, в числе которых объявление предостережения.
Согласно статье 49 Федерального закона № 248 и пункту 29 Положения[8] предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется контролируемому лицу в случае наличия у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Подтвержденные данные о том, что признаки нарушения обязательных требований причинили вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, либо создали угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, отсутствуют.
На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 49 Федерального закона и Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166, направить в адрес: Б****** Н. Н., предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований при использовании земельного участка с кадастровым номером 56:34:1602033:707.
[1] Управление Росреестра по Оренбургской области.
[2] Федеральная государственная информационная система Единого государственного реестра недвижимости;
[3] Портал пространственных данных «Национальная система пространственных данных»;
[4] Земельный кодекс Российской Федерации;
[5] Земельный кодекс Российской Федерации;
[6] Гражданский кодекс Российской Федерации;
[7] Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;
[8] Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081. |