Предостережение:

• При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) 4 марта 2026 года главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, государственным инспектором Оренбургской области по использованию и охране земель Фролковым Ильёй Сергеевичем, проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0239001:23059, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Оренбург, садоводческое товарищество собственников недвижимости «Мичуринец-2», и земельного участка с кадастровым номером  56:44:0239001:23058, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Оренбург, садоводческое товарищество собственников недвижимости «Мичуринец-2». Контрольное (надзорное) мероприятие проведено путем: изучения поступившей информации, сведений, имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Оренбургской области, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, сведений ЕГРН[1], сведений с портала ПД «НСПД»[2]. В результате контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:44:0239001:23059, поставлен на государственный кадастровый учет 07.11.2024, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для дачного строительства, садоводства и огородничества (группа 4 приложения № 1 постановления Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области"), уточненная площадь 458 кв.м. Вид зарегистрированного вещного права на земельный участок: собственность, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за физическим лицом.  Описание местоположения земельного участка в ЕГРН имеется. На вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 56:44:0239001:22139. Право собственности на указанный объект зарегистрировано в установленном законом порядке. В ЕГРН имеется связь вышеуказанного объекта недвижимости с земельным участком с кадастровым номером 56:44:0239001:23059. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:44:0239001:23058, поставлен на государственный кадастровый учет 07.11.2024, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для дачного строительства, садоводства и огородничества (группа 4 приложения № 1 постановления Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области"), уточненная площадь 400 кв.м. Вид зарегистрированного вещного права на земельный участок: собственность, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за физическим лицом.  Описание местоположения земельного участка в ЕГРН имеется. На вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 56:44:0239001:22140. Право собственности на указанный объект зарегистрировано в установленном законом порядке. В ЕГРН имеется связь вышеуказанного объекта недвижимости с земельным участком с кадастровым номером 56:44:0239001:23058. Проведенным анализом данных об объектах контроля, имеющихся в распоряжении, а также обращению поступившему в Управление установлено, что на вышеуказанных участках организована коммерческая деятельность путем сдачи в наем указанных объектов в аренду посуточно, для отдыха и досуга с целью получения прибыли. Также в коммуникационной сети «Интернет» имеется информация о том, что по вышеуказанному адресу расположен «Дом отдыха dzen» для проведения мероприятий, на большое количество человек, с указанием адреса электронной почты, режима работы, стоимости сдачи в аренду гостевых домов, перечнем услуг, фотографиями, а также отзывами клиентов. Пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ[3] установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Статьями 40 и 41 ЗК РФ определены правомочия собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, но осуществляющих права собственников, на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством. В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В части 1 статьи 37 ГрК РФ[4] установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в ЕГРН (данная позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 12919/11, от 29.05.2012 № 13016/11). Классификатором[5] установлено, что вид разрешенного использования с кодом 4.0 - предпринимательство допускает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10. Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ[6] установлено, что садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Согласно Классификатору вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2) допускает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. В связи с вышеизложенным осуществление предпринимательской деятельностью и сдачи в аренду домов для проведения праздников, развлекательных мероприятий на земельном участке с вышеуказанным видом разрешенного использования Классификатором не предусмотрено. Для изменения основного вида разрешенного использования правообладатель земельного участка вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения о земельном участке, указав выбранный вид разрешенного использования (часть 1, пункт 12 части 5 статьи 14, пункт 4.3 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ; пункт 1 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018). Вид разрешенного использования с кодом 4.0 - предпринимательство в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 56:44:0239001:23059 и 56:44:0239001:23058 не выбран, так как сведения о данном виде разрешенного использования отсутствуют в ЕГРН, как следствие, вышеуказанные земельные участки предположительно используются не в соответствии с разрешенным использованием, зарегистрированным в ЕГРН. Таким образом, по итогам наблюдения за соблюдением обязательных требований на земельных участках с кадастровыми номерами 56:44:0239001:23059 и 56:44:0239001:23058 выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, установленные статьей 42 ЗК РФ. Предлагаю направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области уведомление о принятых мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований. В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте[7]. [1] Федеральная государственная информационная система Единого государственного реестра недвижимости; [2] Портал пространственных данных «Национальная система пространственных данных»; [3] Земельный кодекс Российской Федерации; [4] Градостроительный кодекс Российской Федерации; [5] Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412; [6] Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; [7]https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/gosudarstvennyy-zemelnyy-kontrol-nadzor/samostoyatelnaya-otsenka-soblyudeniya-obyazatelnykh-trebovaniy/.