Предостережение:

• При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) 13 марта 2026 года ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, государственным инспектором Оренбургской области по использованию и охране земель Юртаевой Кристиной Владимировной проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований на земельных участках с кадастровыми номерами 56:44:0244005:1737, 56:44:0244005:1956. Наблюдение за соблюдением обязательных требований проведено путем анализа данных об объекте контроля, имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Оренбургской области, рассмотрения поступившего обращения, перенаправленного прокуратурой Ленинского района г. Оренбург (ОГ-00529/26 от 06.03.2026), а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», сведений ЕГРН[1], сведений с портала ПД «НСПД»[2], иных общедоступных данных. В результате контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее. Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:44:0244005:1956, расположенный по адресу: обл. Оренбургская, г. Оренбург, садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик», улица Энергетиков, земельный участок № 100а; на земельном участке расположено здание – садовый домик, поставлен на государственный кадастровый учет 22.12.2005, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельный участок, находящийся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, уточненная площадь 373 кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за физическим лицом. Описание местоположения земельного участка в ЕГРН имеется. На вышеуказанном земельном участке согласно данных ЕГРН расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 56:44:0000000:28763 (вид объекта недвижимости: здание, назначение здания: нежилое, наименование здания – садовый домик) и 56:44:0244005:6915 (вид объекта недвижимости: здание, назначение здания: жилой дом, количество этажей - 2). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за физическим лицом. По информации, поступившей в Управление установлено, что по вышеуказанному адресу располагается база отдыха «Поляна». Собственник вышеуказанного земельного участка и зданий сдает внаем указанные объекты в аренду посуточно и по часам, для отдыха и досуга с целью получения прибыли, как гостиничный комплекс и дом отдыха.  В геоинформационной системе сети интернет, социальных сетях, на общедоступных сайтах также имеется информация о сдаче в аренду домов в базе отдыха «Поляна». В объявлениях указано, что база отдыха предлагает два вида домов для отдыха: «Lesnik» и «Полинезия» (указана информация о месте нахождения, ценах, услугах, условиях бронирования, а также размещены фотографии гостевых домов и участков). На земельном участке по адресу: г. Оренбург, СНТ «Энергетик», ул. Энергетиков, 100а, расположен дом «Lesnik». Гостевой дом «Полинезия» располагается по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.о. город Оренбург, г Оренбург, тер. СНТ Ветераны Советской Армии, ул. Садовая, з/у 29 на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0244005:1737. Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:44:0244005:1737, имеет статус – учтенный, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельный участок, находящийся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, уточненной площадью 662 кв.м., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за физическим лицом. Описание местоположения земельного участка в ЕГРН имеется. На вышеуказанном земельном участке согласно данным ЕГРН расположены: нежилое здание с кадастровым номером 56:44:0244005:7371, а также жилой дом с кадастровым номером 56:44:0244005:7370. Права собственности зарегистрированы за физическим лицом в установленном законом порядке. Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Статьями 40 и 41 ЗК РФ определены правомочия собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, но осуществляющих права собственников, на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством. В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). В части 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в ЕГРН (данная позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 12919/11, от 29.05.2012 № 13016/11). Статьёй 30 ГрК РФ установлено, что Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. Классификатором установлено, что вид разрешенного использования: код 4.7 - гостиничное обслуживание допускает размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них. В соответствии с Картой градостроительного зонирования г. Оренбурга земельный участок с кадастровым номером 56:44:0244005:1956 расположен в зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества «Ж.5». Согласно статье 41 Правил, код 4.7 - гостиничное обслуживание не предусмотрен ни одним из видов разрешенного использования земельного участка в зоне «Ж.5». Для изменения вида разрешенного использования правообладатель земельного участка вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения о земельном участке, указав выбранный вид разрешенного использования (часть 1, пункт 12 части 5 статьи 14, пункт 4.3 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ; пункт 1 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018). Вид разрешенного использования код 4.7 - гостиничное обслуживание, в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0244005:1956 не выбран, так как сведения о данном виде разрешенного использования отсутствуют в ЕГРН. Как следствие, вышеуказанный земельный участок предположительно используется не в соответствии с разрешенным использованием, зарегистрированным в ЕГРН. Указанные действия приводят к нарушениям следующих обязательных требований: статьи 42 ЗК РФ. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю 1) Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных статьей 42 ЗК РФ, а именно использовать земельный участок с кадастровым номером 56:44:0244005:1956 в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН, либо внести сведения о виде разрешенного использования земельного участка код 4.7 - гостиничное обслуживание в ЕГРН. 2) Направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области уведомление о принятых мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением. Возражения на данное предостережение, а также уведомление о принятых мерах предлагаю направлять по адресу: 460000, г. Оренбург, ул. Пушкинская, д. 10, адрес электронной почты: 56_upr@rosreestr.ru. 6. В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте. [1] Единый государственный реестр недвижимости; [2] Портал пространственных данных «Национальная система пространственных данных»;