|
Значение |
При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) 26.03.2026 года Врио главного государственного инспектора Акбулакского района, Соль-Илецкого городского округа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области Рылиным Андреем Михайловичем проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) земельного участка с кадастровым номером 56:47:0101028:1231.
Контрольное (надзорное) мероприятие проведено в рамках рассмотрения обращения поступившего из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Оренбургской области путем изучения сведений, имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Оренбургской области, данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, сведений ЕГРН[1], сведений с портала ПД «НСПД»[2], а также визуального осмотра земельного участка с использованием мобильного приложения «Инспектор» и другими методами.
В результате контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:47:0101028:1231, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - – «Склады - Размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов (код 6.9 согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", группа №9 согласно Постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 №1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области», уточненная площадь 503 кв. м. Вид зарегистрированного вещного права на земельный участок: аренда, срок аренды с 16.03.2021 по 15.03.2031. Описание местоположения земельного участка в ЕГРН имеется.
Связь вышеназванного земельного участка с какими-либо строениями, сооружениями в ЕГРН отсутствует.
В результате осмотра вышеназванного земельного участка, установлено, что земельный участок огорожен. Доступ на участок свободный, на момент выездного обследования ворота были открыты. По земельному участку проходит железнодорожная дорога, на которой находился крытый вагон. На земельном участке расположен комплекс объектов, обеспечивающих функционирование логистической цепочки по хранению, перегрузке и транспортировке зерновых культур, который включает в себя следующие элементы: силосный перевалочный комплекс (зернохранилище), элеваторную башню. Данный объект (сооружение) предназначен для временного хранения и перевалке зерна с автомобильного транспорта в железнодорожный. Вид разрешенного использования (код 6.9) не допускает размещение данного сооружения на земельном участке с кадастровым номером 56:47:0101028:1231.
Статьями 40 и 41 ЗК РФ определены правомочия собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, но осуществляющих права собственников, на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Подпункты 5 и 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ относят к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующие принципы: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При этом разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога.
На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ[3], градостроительным регламентом, использование которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В части 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Как указано в пункте 2 статьи 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором. Указанный классификатор содержит наименования видов разрешенного использования, их коды (числовые обозначения) и описание вида разрешенного использования земельного участка. Текстовое наименование вида разрешенного использования земельного участка и его код (числовое обозначение) являются равнозначными.
Частью 3 ст. 37 ГрК РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В силу п. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ[4], под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Подпунктом 4 п. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ установлено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества в числе прочих о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости (данная позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 12919/11, от 29.05.2012 № 13016/11).
Согласно Правил[5], земельный участок с кадастровым номером 56:47:0101028:1231 расположен в Зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.1).
В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов гаражного назначения, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.
Таким образом в ходе проведения выездного обследования, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 56:47:0101028:1231, вид разрешенного использования «Склады - Размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов) (Код 6.9), в соответствии с Классификатором[6], используется кроме того предположительно для вида деятельности «Обслуживание железнодорожных перевозок) (Код 7.1.2).
Код 7.1.2 - «Обслуживание железнодорожных перевозок», а именно размещение погрузочно-разгрузочных площадок, прирельсовых складов, ни одним видом разрешенного использования в данной зоне не предусмотрен.
[1] Федеральная государственная информационная система Единого государственного реестра недвижимости;
[2] Портал пространственных данных «Национальная система пространственных данных»;
[3] Градостроительный кодекс Российской Федерации
[4] Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
[5] Правила землепользования и застройки муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, утверждённые постановлением администрации муниципального образования Соль -Илецкий городской округ от 28.12.2023 №2973-п «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области» (Изменение: постановление администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 06.02.2024 №280-п)
[6] Приказ об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков от 10.11.2020 №П/0412; |
