|
Значение |
При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) 16 апреля 2026 года ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, ВРИО главного государственного инспектора Переволоцкого, Новосергиевского районов по использованию и охране земель Цветковым Алексеем Вячеславовичем, проведено выездное обследование объектов земельных отношений - земельных участков с кадастровыми номерами: 56:23:0810001:22 (расположенного по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, Кубанский сельсовет, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:23:0810001), 56:23:0810001:23, (расположенного по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, Кубанский сельсовет, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:23:0810001) и 56:23:0810001:24 (расположенного по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, Кубанский сельсовет, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:23:0810001).
Контрольное (надзорное) мероприятие проведено путем: изучения информации и сведений, имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Оренбургской области, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, сведений ФГИС ЕГРН[1], сведений с портала ПД «НСПД»[2], мобильного приложения Kadastr.ru, а также по результатам рассмотрения материалов обращений Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области от 07.02.2023 № 20-16/01842@ (вх/00521/3/23 от 08.02.2023) и от 16.03.2023 № 20-16/03993@ (вх/01045/3/23 от 17.03.2023) и визуального осмотра.
В результате контрольного (надзорного) мероприятия и согласно сведениям ФГИС ЕГРН установлено следующее.
Земельный участок с кадастровым номером 56:23:0810001:22, поставлен на государственный кадастровый учет 22.03.2012, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, уточненная площадь 21 993 кв.м. Вид зарегистрированного вещного права на земельный участок: собственность, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за юридическим лицом (АО "Оренбургнефть"). Описание местоположения земельного участка в ФГИС ЕГРН имеется. В соответствии с Решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "Об установлении санитарно-защитной зоны для УПН Вахитовская ПАО "Оренбургнефть" от 09.09.2020 № 162-РСЗЗ, на указанный земельный участок, расположенный в границах санитарно-защитной зоны для Вахитовской установки подготовки нефти (УПН) ПАО "Оренбургнефть", установлено ограничение использования, в том числе в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции. Также на указанном земельном участке расположены сооружения с кадастровыми номерами 56:00:0000000:31897 («Строительство ВЛ 110 кВ на ПС 110 кВ "Вахитовская" (отпайка от ВЛ 110 кВ Александровская-1-Новоникольская)») и 56:23:0810001:245 ("Подстанция 110/35/6 кв. "Вахитовская", Вахитовского месторождения"), принадлежащие АО «Оренбургнефть».
Земельный участок с кадастровым номером 56:23:0810001:23, поставлен на государственный кадастровый учет 22.03.2012, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, уточненная площадь 10 026 кв.м. Вид зарегистрированного вещного права на земельный участок: собственность, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за юридическим лицом (АО "Оренбургнефть"). Описание местоположения земельного участка в ФГИС ЕГРН имеется. В соответствии с Решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "Об установлении санитарно-защитной зоны для УПН Вахитовская ПАО "Оренбургнефть" от 09.09.2020 № 162-РСЗЗ, на указанный земельный участок, расположенный в границах санитарно-защитной зоны для Вахитовской установки подготовки нефти (УПН) ПАО "Оренбургнефть", установлено ограничение использования, в том числе в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.
Земельный участок с кадастровым номером 56:23:0810001:24, поставлен на государственный кадастровый учет 22.03.2012, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, уточненная площадь 32 362 кв.м. Вид зарегистрированного вещного права на земельный участок: собственность, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за юридическим лицом (АО "Оренбургнефть"). Описание местоположения земельного участка в ФГИС ЕГРН имеется. В соответствии с Решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "Об установлении санитарно-защитной зоны для УПН Вахитовская ПАО "Оренбургнефть" от 09.09.2020 № 162-РСЗЗ, на указанный земельный участок, расположенный в границах санитарно-защитной зоны для Вахитовской установки подготовки нефти (УПН) ПАО "Оренбургнефть", установлено ограничение использования, в том числе в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.
При визуальном осмотре установлено, что на вышеуказанных участках расположены сооружения, линии электропередач, трансформаторные подстанции, принадлежащие АО "Оренбургнефть".
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ[3] собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Как указано в пункте 2 статьи 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Подпункты 5 и 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ относят к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующие принципы: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога.
Статьёй 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Из ч. 1 ст. 78 ЗК РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В части 1 статьи 37 ГрК РФ[4] установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Частью 3 ст. 37 ГрК РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом, использование которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В силу п. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ[5], под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Подпунктом 4 п. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ установлено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества в числе прочих о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 декабря 2020 года, регистрационный N 61482) (далее – Приказ Росреестра).
Согласно примечанию 2 к Приказу Росреестра содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.
Согласно пункту 2 статьи 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. В соответствии с п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В силу ст. 40 и ст. 41 ЗК РФ, собственник (лица, не являющиеся собственниками) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу пп. 2 и 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Исходя из вышеизложенного, размещение линейных объектов на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение таких объектов, допустимо.
В нарушение вышеуказанных требований АО «Оренбургнефть» предположительно использует земельные участки с кадастровыми номерами: 56:23:0810001:22, 56:23:0810001:23 и 56:23:0810001:24 не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
[1] Федеральная государственная информационная система Единого государственного реестра недвижимости;
[2] Портал пространственных данных «Национальная система пространственных данных»;
[3] Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ;
[4] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ;
[5] Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». |
