|
Значение |
При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) 07 мая 2026 года ВРИО главного государственного инспектора Ташлинского, Илекского, Первомайского районов по использованию и охране земель, ведущим специалистом - экспертом межмуниципального отдела по Илекскому, Новосергиевскому, Первомайскому, Ташлинскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области Иванниковым Сергеем Викторовичем, на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 06.05.2026г. № 31/26-ВО, проведено выездное обследование земельного участка, адрес (местоположение) участка: Оренбургская область, Илекский район, с. Илек, ул. Мира, 44, кадастровый номер 56:12:0301044:75.
Выездное обследование объекта земельных отношений проведено путём анализа данных об объекте контроля, имеющихся в распоряжении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - Управление) сведений и документов на указанный выше земельный участок, способов использования земельного участка на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах (публичной кадастровой карты, nspd.gov.ru), данных Федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости (далее – ФГИС ЕГРН), полученной информации от администрации МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области, а также визуального осмотра без доступа на земельный участок с использованием мобильного приложения «Инспектор» и другими методами[1].
В результате выездного обследования земельного участка установлено следующее.
Земельный участок, адрес (местоположение) участка: Оренбургская область, Илекский район, с. Илек, ул. Мира, 44, кадастровый номер 56:12:0301044:75, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, вид права: собственность, уточнённая площадь 900,0 кв.м., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за физическим лицом (Дружининой Е.И.), земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 13.07.2007, границы установлены на местности в соответствии требованием земельного законодательства РФ.
Описание местоположения земельного участка в ФГИС ЕГРН имеется.
Местоположение земельного участка участка на местности производилось с помощью публичной кадастровой карты, мобильной программы «Kadastr RU».
Земельный участок имеет связь объектом недвижимости с кадастровым номером 56:12:0301044:412.
Согласно сведений, содержащихся в ФГИС ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 56:12:0301044:412, расположен по адресу: Оренбургская область, Илекский район, с. Илек, ул. Мира, 44, имеет следующую характеристику: назначение здания - жилой дом, площадь 416,1 кв.м., в состав указанного объекта недвижимости включены два помещения: помещение № 1, площадью 390,3 кв.м. с кадастровым номером 56:12:0301044:418 и помещение № 2, площадью 25,8 кв.м. с кадастровым номером 56:12:0301044:419, вид права помещений: собственность, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за физическим лицом (Дружининой Е.И.).
При визуальном осмотре установлено, что земельный участок не огорожен, на земельном участке расположен объект недвижимости, здание, в котором находятся два помещения, в которых находятся «Кафе», Ночной клуб «OZON» и суши бар «Суши у Настюши», на входе в помещение имеются вывески, режимы работы данных заведений.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Подпункты 5 и 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса относят к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующие принципы: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При этом разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога.
На основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом, использование которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В части 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Как указано в пункте 2 статьи 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Частью 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В силу п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ), под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Подпунктом 4 п. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ установлено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества в числе прочих о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости (данная позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 12919/11, от 29.05.2012 № 13016/11).
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «Общественное питание» (код 4.6) допускает размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), вид разрешенного использования «Развлекательные мероприятия» (код 4.8.1.) допускает Размещение зданий и сооружений, предназначенных для организации развлекательных мероприятий, путешествий, для размещения дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов и т.п., игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр), игровых площадок.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области, утвержденными Решением Совета Депутатов 01.07.2014г. № 185 (в редакции от 24.07.2018 № 134, от 28.12.2020 № 22, от 28.02.2024 № 155, от 15.10.2024 № 173, от 21.11.2024 № 184, от 16.03.2026 № 32), (далее – Правила), земельный участок с кадастровым номером 56:12:0301044:75, расположен в пределах территориальной зоны Ж: жилая зона (далее Зона Ж).
Согласно указанных выше Правил земельный участок с кадастровым номером 56:12:0301044:75 имеет основной вид разрешенного использования: Код 2.1 – «Для индивидуального жилищного строительства» и допускает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Код 4.6 – «Общественное питание» относится к условно-разрешенным видам использования в Зоне Ж и допускает размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).
Код 4.8.1. – «Развлекательные мероприятия» согласно указанных выше Правил не предусмотрен в Зоне Ж.
В соответствии частью 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Использование земельного участка по условно разрешенному виду
разрешенного использования без получения, соответствующего разрешения
является использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Для изменения основного вида разрешенного использования правообладатель земельного участка вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения о земельном участке, указав выбранный вид разрешенного использования (часть 1, пункт 12 части 5 статьи 14, пункт 4.3 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ; пункт 1 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).
Вид разрешенного использования, который соответствовал бы фактическому использованию земельного участка с кадастровым номером 56:12:0301044:75, а именно Код 4.6 – «Общественное питание» и Код 4.8.1. – «Развлекательные мероприятия» не выбраны собственником земельного участка, так как сведения о данным виде разрешенного использования отсутствуют в ФГИС ЕГРН, как следствие, указанный выше земельный участок используется не в соответствии с разрешенным использованием, зарегистрированном в ФГИС ЕГРН.
[1] Портал пространственных данных «Национальная система пространственных данных»; |