Предостережение:

• При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) 29.05.2026 года ВРИО главного государственного инспектора г. Бугуруслана, Асекеевского, Бугурусланского, Северного районов по использованию и охране земель – ведущим специалистом-экспертом межмуниципального отдела по г. Бугуруслан, Асекеевскому, Бугурусланскому, Северному районам – Коноваловой Ольгой Александровной проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований) земельного участка с кадастровым номером 56:05:0301017:173. Контрольное (надзорное) мероприятие проведено путем: изучения информации и сведений, имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Оренбургской области, данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, сведений ФГИС ЕГРН[1], сведений с портала ПД «НСПД»[2], и другими методами. В результате контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:05:0301017:173, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, уточненная площадь 1303 кв. м. Вид зарегистрированного вещного права на земельный участок - собственность, форма собственности - частная. Описание местоположения земельного участка в ЕГРН имеется. В ЕГРН имеется связь названного земельного участка с объектами недвижимости: - здание с кадастровым номером 56:05:0301017:302 с местоположением Российская Федерация, Оренбургская область, м.р-н Асекеевский, с.п. Асекеевский сельсовет, с Асекеево, ул Чапаева, д. 18, назначение здания – жилой дом, наименование здания – жилой дом, площадь 77.6 кв.м. Вид зарегистрированного вещного права – собственность, форма собственности - частная. - сооружение с кадастровым номером 56:05:0000000:2744 с местоположением Российская Федерация, Оренбургская обл., Асекеевский р-н, с. Асекеево, (Газопровод низкого давления и газовые вводы с. Асекеево Асекеевского района), назначение - 1.6. сооружения газохимического комплекса. Вид зарегистрированного вещного права – собственность, форма собственности - частная. По информации из материалов поступивших от Прокуратуры Асекеевского района от 27.05.2026 № Исорг-20530021-477-26/-20530021 (вх/01462/3/26 от 28.05.2026), земельный участок с кадастровым номером 56:05:0301017:173, используется под объект розничной торговли, для размещения «Магазина» индивидуальным предпринимателем Билаловым Рафигом Саатбем Оглы (ОГРНИП 323565800115491, ИНН 562202699482).         Статьями 40 и 41 ЗК РФ определены правомочия собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, но осуществляющих права собственников, на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством.                     В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. Подпункты 5 и 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ относят к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующие принципы: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога. На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В соответствии с ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ[3], градостроительным регламентом, использование которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В части 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Как указано в пункте 2 статьи 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором. Указанный классификатор содержит наименования видов разрешенного использования, их коды (числовые обозначения) и описание вида разрешенного использования земельного участка. Текстовое наименование вида разрешенного использования земельного участка и его код (числовое обозначение) являются равнозначными. Частью 3 ст. 37 ГрК РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В силу п. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ[4], под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). Подпунктом 4 п. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ установлено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества в числе прочих о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости (данная позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 12919/11, от 29.05.2012 № 13016/11).         Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования Асекеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области (в редакции 2022 г.) приложение к решению Совета депутатов муниципального образования Асекеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области от 29 декабря 2022г. № 87, земельный участок с кадастровым номером 56:05:0301017:173 расположен в Зоне - Ж.1 Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров,которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования,предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, непредназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости);выращивание сельскохозяйственных культур;размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.        Согласно Правил, Код 4.4 «Магазины» - «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м», относятся к Условно разрешенные виды использования земельного участка в зоне «Ж.1».        Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Для изменения основного вида разрешенного использования правообладатель земельного участка вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения о земельном участке, указав выбранный вид разрешенного использования (часть 1, пункт 12 части 5 статьи 14, пункт 4.3 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ; пункт 1 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018). Вид разрешенного использования, который соответствовал бы фактическому использованию земельного участка с кадастровым номером 56:05:0301017:173 не выбран собственником земельного участка, так как сведения о данном виде разрешенного использования отсутствуют в ЕГРН, как следствие, вышеуказанный земельный участок используется для размещения магазина, то есть не в соответствии с видом разрешенного использования, зарегистрированном в ЕГРН.         В связи с вышеизложенным на земельном участке с кадастровым номером 56:05:0301017:173 выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства установленные статьей 42 ЗК РФ. [1] Федеральная государственная информационная система Единого государственного реестра недвижимости [2] Портал пространственных данных «Национальная система пространственных данных» [3] Градостроительный кодекс Российской Федерации [4] Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»