|
Значение |
При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) 08 июня 2026 г. ведущим специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Беляевскому, Саракташскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, ВРИО главного государственного инспектора Беляевского, Саракташского районов по использованию и охране земель Банчужной Натальей Александровной проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований на земельном участке с кадастровым номером 56:26:0316001:2.
Наблюдение за соблюдением обязательных требований проведено путем анализа данных об объекте контроля, имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Оренбургской области, рассмотрения поступившего обращения, перенаправленного Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области (ОГ-01069/26 от 04.06.2026), а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», сведений ЕГРН[1], сведений с портала ПД «НСПД»[2], ранее проведенного выездного обследования и иных общедоступных данных.
В результате контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее.
Согласно данным ФГИС ЕГРН[3] земельный участок с кадастровым номером 56:26:0316001:2, местоположение: Оренбургская область, Саракташский район, в границах Васильевского сельсовета, относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования по документу: для учебных целей (размещение учебно-научно-производственной базы), по классификатору Росреестра: Для учебных целей; на земельном участке расположены нежилые здания; земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 30.10.2013, уточненная площадь составляет 290000 кв.м. Вид зарегистрированного вещного права на объект недвижимости - собственность, форма собственности – государственная федеральная. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 04.08.2015. Также зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования в установленном законом порядке 22.12.2005 за юридическим лицом (ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ).
Описание местоположения земельного участка в ЕГРН имеется.
На вышеуказанном земельном участке согласно данных ЕГРН расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 56:26:0316001:51 (назначение здания – нежилое, наименование здания – здание, площадь 175,7 кв.м.), 56:26:0316001:52 (назначение здания – нежилое, наименование здания – здание, площадь 22,7 кв.м.), 56:26:0316001:53 (назначение здания – нежилое, наименование здания – здание, площадь 673,8 кв.м.), 56:26:0316001:54 (назначение здания – нежилое, наименование здания – здание, площадь 47,3 кв.м.). Право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией, право оперативного управления за юридическим лицом (ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ) и право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке за физическим лицом (Колыхаловым А.В.).
По вновь поступившей в Управление информации, установлено, что по вышеуказанному адресу располагается база отдыха «Красная гора» (СОЦ «Красная гора»). Пользователем земельного участка и зданий ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ заключен договор аренды с ИП Колыхаловым А.В. на вышеуказанные здания, который используются для отдыха и досуга, как гостиничный комплекс, с целью получения прибыли.
В геоинформационной системе сети интернет, социальных сетях, на общедоступных сайтах также имеется информация о сдаче в аренду домов в базе отдыха «Красная гора» https://gora56.ru/. В объявлениях указано, что база отдыха предлагает своим гостям комфортабельные гостиничные номера, уютные домики со всем необходимым, русскую баню и сауну с бассейном, на территории имеются беседки, чан, мангалы для шашлыка (указана информация о месте нахождения, ценах, услугах, условиях бронирования, а также размещены фотографии гостевых домов и участка).
Пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Статьями 40 и 41 ЗК РФ определены правомочия собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, но осуществляющих права собственников, на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.
Из ч. 1 ст. 78 ЗК РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости (данная позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 12919/11, от 29.05.2012 № 13016/11).
Согласно Классификатору[4], вид разрешенного использования: для учебных целей подходит под «Обеспечение научной деятельности» (код 3.9)- допускает размещение зданий и сооружений для обеспечения научной деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.9.1 - 3.9.3.
Классификатором установлено, что вид разрешенного использования: код 4.7 - гостиничное обслуживание допускает размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.
Для изменения вида разрешенного использования правообладатель земельного участка вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения о земельном участке, указав выбранный вид разрешенного использования (часть 1, пункт 12 части 5 статьи 14, пункт 4.3 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ; пункт 1 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).
Вид разрешенного использования код 4.7 - гостиничное обслуживание, в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:26:0316001:2 не выбран, так как сведения о данном виде разрешенного использования отсутствуют в ЕГРН. Как следствие, вышеуказанный земельный участок предположительно используются не в соответствии с разрешенным использованием, зарегистрированным в ЕГРН.
Указанные действия приводят к нарушениям следующих обязательных требований: статьи 42 ЗК РФ.
4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:
1) Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно обеспечить использование земельного участка с кадастровым номером 56:26:0316001:2 в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН (либо изменить категорию земель указанного земельного участка).
2) Направить в межмуниципальный отдел по Беляевскому, Саракташскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области уведомление о принятых мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований.
[1] Единый государственный реестр недвижимости;
[2] Портал пространственных данных «Национальная система пространственных данных»;
[3] Федеральная государственная информационная система Единый государственный реестр недвижимости;
[4] Приказ об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков от 10.11.2020 №П/0412; |
