|
Значение |
При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) 01 июля 2026 года ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, ВРИО главного государственного инспектора Переволоцкого, Новосергиевского районов по использованию и охране земель Цветковым Алексеем Вячеславовичем, исполняющего обязанности на период отпуска ведущего специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Илекскому, Новосергиевскому, Первомайскому, Ташлинскому районам - ВРИО главного государственного инспектора Ташлинского, Илекского, Первомайского районов по использованию и охране земель Иванникова Сергея Викторовича, на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) наблюдений за соблюдением обязательных требований от 29.06.2026 № 4/26-НЗСОТ, проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований объекта земельных отношений – земельного участка с кадастровым номером 56:12:1604001:755, адрес (местоположение): Российская Федерация, Оренбургская область, Илекский р-н, п.Димитровский, ул.Школьная.
Контрольное (надзорное) мероприятие проведено путем анализа данных об объекте контроля, имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Оренбургской области (далее – Управление), в том числе данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, сведений ФГИС ЕГРН[1], сведений с портала ПД «НСПД»[2], а также путем анализа рассмотрения материалов от 24.06.2026 № 20530047-55ж-2026/Исорг130-26, полученных из Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры (вх.№ ОГ-01129/26 от 29.06.2026), и другими методами.
В результате контрольного (надзорного) мероприятия и согласно сведениям ФГИС ЕГРН установлено следующее.
Земельный участок с кадастровым номером 56:12:1604001:755, поставлен на государственный кадастровый учет 08.09.2020, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство (для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства), уточненная площадь 493 336 кв.м. Вид зарегистрированного вещного права на земельный участок: собственность, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за физическим лицом (Волобоев Н.Н.), дата регистрации: 08.09.2020.
В соответствии с актом осмотра № 1 от 18.06.2026, проведённого заместителем Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора, младшим советником юстиции Конденковым И.С., с участием государственного инспектора в области охраны окружающей среды МПР Оренбургской области Савельевым И.С., установлено, что на вышеуказанном земельном участке в момент осмотра осуществлялась рекреационная деятельность, находились летние домики, стоянка для автомобилей, баня и иные объекты, организованные для отдыха граждан на правом берегу Димитровского водохранилища. Также вблизи водоёма в водоохранной зоне на данном земельном участке обустроена скважина для добычи подземной воды, которая оснащена обсадной и водопроводной трубой, электропитанием для погружного насоса.
Подпункты 5 и 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ[3] относят к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующие принципы: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога.
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Как указано в пункте 2 статьи 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Статьями 40 и 41 ЗК РФ определены правомочия собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, но осуществляющих права собственников, на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (подпункты 2, 4 пункта 1 статьи 40 названного Кодекса).
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.
Статьёй 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Из ч. 1 ст. 78 ЗК РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В части 1 статьи 37 ГрК РФ[4] установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Частью 3 ст. 37 ГрК РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом, использование которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В силу п. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ[5], под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Подпунктом 4 п. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ установлено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества в числе прочих о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 декабря 2020 года, регистрационный N 61482) (далее – Приказ Росреестра).
Согласно примечанию 2 к Приказу Росреестра содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков»:
1) вид разрешенного использования «Садоводство» (Код 1.5) допускает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
2) вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0) допускает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.
Таким образом, по итогам наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:12:1604001:755 выявлены признаки нарушения обязательных требований - статьи 42 ЗК РФ.
[1] Федеральная государственная информационная система Единого государственного реестра недвижимости;
[2] Портал пространственных данных «Национальная система пространственных данных»;
[3] Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ;
[4] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ;
[5] Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». |
