|
Значение |
23 июля 2026 года ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, государственным инспектором Оренбургской области по использованию и охране земель Юртаевой Кристиной Владимировной проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0102004:3797, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.о. город Оренбург, г Оренбург, тер. ДНТСН Лидиния, ул Апрельская, з/у 65.
Наблюдение за соблюдением обязательных требований проведено путем изучения информации и сведений, имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Оренбургской области, поступившего обращения, перенаправленного письмами Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбург № 01-39/1299Исх от 13.07.2026 (ОГ-01184/26 от 14.07.2026), Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № 56-00-08/03-3111-2026 от 13.07.2026 (ОГ-01185/26 от 14.07.2026), прокуратуры Дзержинского района г. Оренбург № 20530004-1258ж-2026/Нр552-26 от 21.07.2026 (ОГ-01223/26 от 22.07.2026), а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, сведений ЕГРН, сведений с портала ПД «НСПД»[1].
В результате контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее.
Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 56:44:0102004:3797 поставлен на государственный кадастровый учет 20.11.2023, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Код 13.2 – ведение садоводства (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей), уточненная площадь - 1019 кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за Балабиной С.Х.
Описание местоположения земельного участка в ЕГРН имеется, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
На вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 56:44:0102004:3314, назначение здания: жилой дом. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за вышеуказанным лицом.
По результатам анализа сведений, размещенных в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлено, что на указанном земельном участке осуществляется деятельность частного пансионата «Забота и уют», оказывающего услуги по круглосуточному размещению и уходу за пожилыми гражданами.
На интернет-ресурсах размещены фотографии объекта капитального строительства, используемого в качестве пансионата, а также содержится информация о том, что «в поселке Кушкуль открыт частный пансионат для пожилых граждан, инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, расположенный в новом доме, оборудованном для постоянного проживания постояльцев».
Согласно размещенной информации пансионат располагает пятью жилыми комнатами, помещениями общего пользования, столовой, кухней, прачечной, несколькими санитарными узлами, системой вентиляции, кондиционирования, видеонаблюдением, а также иными помещениями и оборудованием, предназначенными для длительного проживания граждан.
Кроме того, на сайте указано, что пансионат предоставляет полный комплекс услуг по уходу за гражданами, включая пятиразовое питание, медицинское наблюдение, круглосуточный уход профессиональных сиделок, проведение гигиенических процедур, смену средств ухода, организацию досуга, прогулок, услуги прачечной, а также предусматривает возможность как краткосрочного, так и длительного проживания постояльцев.
Имеется информация о стоимости проживания — от 1500 рублей в сутки, при этом указано, что окончательная стоимость определяется в зависимости от состояния здоровья и мобильности постояльца.
Также указан адрес: Оренбург, ДНТ Лидиния, Апрельская улица, 65, и контактный телефон: 8(905)814-00-58.
Размещение указанной информации свидетельствует о том, что на земельном участке фактически осуществляется деятельность по оказанию услуг по уходу за престарелыми гражданами, инвалидами и лицами с ограниченными возможностями с обеспечением их проживания, то есть деятельность пансионата социального обслуживания, осуществляемая на возмездной основе.
Размещение информации о деятельности пансионата, оказывающего соответствующие услуги, свидетельствует о фактическом использовании земельного участка для осуществления деятельности по размещению объекта социального обслуживания (пансионата), а не для ведения гражданами садоводства.
Указанные сведения согласуются со сведениями Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которым правообладатель земельного участка Балакина С.Х. осуществляет предпринимательскую деятельность с основным видом экономической деятельности 87.30 «Деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания», что в совокупности подтверждает фактическое использование земельного участка не для ведения садоводства, а для осуществления предпринимательской деятельности по социальному обслуживанию граждан.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в ЕГРН (данная позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 12919/11, от 29.05.2012 № 13016/11).
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ установлено, что садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Использование садовых земельных участков для занятия предпринимательской деятельностью и размещения реабилитационного центра не предусмотрено.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утвержден приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412) вид разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2) предусматривает выращивание сельскохозяйственных культур для собственных нужд, отдых граждан, размещение садового дома, хозяйственных построек и гаражей.
Использование земельного участка для размещения и эксплуатации пансионата для пожилых граждан указанным видом разрешенного использования не предусмотрено.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Оренбург земельный участок с кадастровым номером 56:44:0102004:3797 расположен в территориальной зоне Ж.5 – зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества.
Градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны Ж.5, определены основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Вид разрешенного использования «Социальное обслуживание» (код 3.2), предусматривающий размещение объектов, предназначенных для оказания социальных услуг населению, в том числе домов престарелых, пансионатов для пожилых граждан и иных объектов социального обслуживания, градостроительным регламентом территориальной зоны Ж.5 не предусмотрен.
Таким образом, фактическое использование земельного участка для размещения и эксплуатации пансионата для пожилых граждан не соответствует как сведениям ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства», так и требованиям градостроительного регламента территориальной зоны Ж.5, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Оренбург.
По итогам наблюдения за соблюдением обязательных требований на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0102004:3797 выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, установленные статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
[1] Портал пространственных данных «Национальная система пространственных данных»; |