|
Значение |
31 июля 2026 года ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, государственным инспектором Оренбургской области по использованию и охране земель Юртаевой Кристиной Владимировной проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований на земельных участках с кадастровыми номерами 56:44:0244005:1737, 56:44:0244005:1956, 56:44:0244005:1955.
Наблюдение за соблюдением обязательных требований проведено путем анализа данных об объекте контроля, имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Оренбургской области, рассмотрения поступившего обращения, перенаправленного прокуратурой Ленинского района г. Оренбург письмом №20530003-2479ж-2026/НР791-26 от 23.07.2026 (ОГ-01244/26 от 28.07.2026), а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», сведений ЕГРН, сведений с портала ПД «НСПД», иных общедоступных данных.
В результате контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее.
Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:44:0244005:1955, расположенный по адресу: обл. Оренбургская, г. Оренбург, садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик», улица Энергетиков, земельный участок № 100; на земельном участке расположено здание – садовый домик; поставлен на государственный кадастровый учет 22.12.2005, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельный участок, находящийся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, уточненная площадь 601 кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за физическим лицом (Суховым М.К.).
Описание местоположения земельного участка в ЕГРН имеется.
На вышеуказанном земельном участке согласно данных ЕГРН расположен объект недвижимости с кадастровым номером 56:44:0244005:6084 (вид объекта недвижимости: здание, назначение здания: жилое строение. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за физическим лицом (Суховым М.К.).
По информации, поступившей в Управление установлено, что по вышеуказанному адресу располагается турбаза, организована сдача внаем указанного объекта в аренду.
В геоинформационной системе сети интернет, социальных сетях, на общедоступных сайтах информация отсутствует.
Однако, по смежному участку по адресу: обл. Оренбургская, г. Оренбург, садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик», улица Энергетиков, земельный участок № 100а имеется информация о том, что на данном участке располагается база отдыха.
Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:44:0244005:1956, расположенный по адресу: обл. Оренбургская, г. Оренбург, садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик», улица Энергетиков, земельный участок № 100а; на земельном участке расположено здание – садовый домик, поставлен на государственный кадастровый учет 22.12.2005, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельный участок, находящийся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, уточненная площадь 373 кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за физическим лицом (Самойлов Н.Ю).
Описание местоположения земельного участка в ЕГРН имеется.
На вышеуказанном земельном участке согласно данных ЕГРН расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 56:44:0000000:28763 (вид объекта недвижимости: здание, назначение здания: нежилое, наименование здания – садовый домик) и 56:44:0244005:6915 (вид объекта недвижимости: здание, назначение здания: жилой дом, количество этажей - 2). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за физическим лицом (Самойлов Н.Ю.).
В геоинформационной системе сети интернет, социальных сетях, на общедоступных сайтах также имеется информация о сдаче в аренду домов в базе отдыха «Поляна». В объявлениях указано, что база отдыха предлагает два вида домов для отдыха: «Lesnik» и «Полинезия» (указана информация о месте нахождения, ценах, услугах, условиях бронирования, а также размещены фотографии гостевых домов и участков).
На земельном участке по адресу: г. Оренбург, СНТ «Энергетик», ул. Энергетиков, 100а, расположен дом «Lesnik».
Гостевой дом «Полинезия» располагается по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.о. город Оренбург, г Оренбург, тер. СНТ Ветераны Советской Армии, ул. Садовая, з/у 29 на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0244005:1737.
Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:44:0244005:1737, имеет статус – учтенный, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельный участок, находящийся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, уточненной площадью 662 кв.м., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за физическим лицом (Винник В.В.).
Описание местоположения земельного участка в ЕГРН имеется.
На вышеуказанном земельном участке согласно данным ЕГРН расположены: нежилое здание с кадастровым номером 56:44:0244005:7371, а также жилой дом с кадастровым номером 56:44:0244005:7370. Права собственности зарегистрированы за физическим лицом (Винник В.В.) в установленном законом порядке.
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Статьями 40 и 41 ЗК РФ определены правомочия собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, но осуществляющих права собственников, на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН.
Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
В части 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в ЕГРН (данная позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 12919/11, от 29.05.2012 № 13016/11).
Статьёй 30 ГрК РФ установлено, что Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.
Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
Классификатором установлено, что вид разрешенного использования: код 4.7 - гостиничное обслуживание допускает размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования г. Оренбурга земельные участки с кадастровым номером 56:44:0244005:1737, 56:44:0244005:1956 расположены в зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества «Ж.5». Согласно статье 41 Правил, код 4.7 - гостиничное обслуживание не предусмотрен ни одним из видов разрешенного использования земельного участка в зоне «Ж.5».
Для изменения вида разрешенного использования правообладатель земельного участка вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения о земельном участке, указав выбранный вид разрешенного использования (часть 1, пункт 12 части 5 статьи 14, пункт 4.3 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ; пункт 1 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).
Вид разрешенного использования код 4.7 - гостиничное обслуживание, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 56:44:0244005:1737, 56:44:0244005:1956 не выбран, так как сведения о данном виде разрешенного использования отсутствуют в ЕГРН. Как следствие, вышеуказанные земельные участки предположительно используются не в соответствии с разрешенным использованием, зарегистрированным в ЕГРН.
Таким образом, по итогам наблюдения за соблюдением обязательных требований на земельных участках с кадастровыми номерами 56:44:0244005:1737, 56:44:0244005:1956 выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства – статьи 42 ЗК РФ.
В соответствии со статьёй 8 Федерального закона № 248[1], при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.
Частью 1 статьи 44 Федерального закона № 248 установлено, что профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона № 248, контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, в числе которых объявление предостережения.
Статьей 49 Федерального закона № 248 установлено, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется контролируемому лицу в случае наличия у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Подтвержденные данные о том, что признаки нарушения обязательных требований причинили вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, либо создали угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, отсутствуют.
На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 49 Федерального закона, собственникам земельных участков с кадастровыми номерами 56:44:0244005:1737, 56:44:0244005:1956 будут направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
[1] Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». |