При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) 19 августа 2026 года временно исполняющим обязанности начальника отдела государственного земельного надзора, государственным инспектором Оренбургской области по использованию и охране земель Фролковым Ильёй Сергеевичем, пр... Еще...При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) 19 августа 2026 года временно исполняющим обязанности начальника отдела государственного земельного надзора, государственным инспектором Оренбургской области по использованию и охране земель Фролковым Ильёй Сергеевичем, проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 56:44:0000000:33520; 56:44:0000000:33535; 56:44:0000000:33450, а также земельных участках примыкающих с юго-западной стороны к вышеуказанным земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена.
Контрольное (надзорное) мероприятие проведено путем: изучения поступившей информации, сведений, имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Оренбургской области, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, сведений ЕГРН, сведений с портала ПД «НСПД», в том числе изучения информации о ранее проведенным контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий.
В результате контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:44:0000000:33520, поставлен на государственный кадастровый учет 25.09.2014, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, строительство индивидуального жилого дома (группа 2 приложения 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 №1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области", код 2.1 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540), уточненная площадь 1000 кв.м. В ЕГРН имеется запись дополнительном соглашении о расторжении договора аренды земельного участка № 15/д-232фз от 23.10.2015.
Описание местоположения земельного участка в ЕГРН имеется.
Сведения о расположенных на земельном участке объектах капитального строительства в ЕГРН отсутствуют.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:44:0000000:33535, поставлен на государственный кадастровый учет 29.09.2014, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, строительство индивидуального жилого дома (группа 2 приложения № 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области"), уточненная площадь 1000 кв.м. В ЕГРН имеется запись об аренде земельного участка с кадастровым номером 56:44:0000000:33535 в пользу физического лица (Домрачев Л.В.).
Описание местоположения земельного участка в ЕГРН имеется.
Сведения о расположенных на земельном участке объектах капитального строительства в ЕГРН отсутствуют.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:44:0000000:33450, поставлен на государственный кадастровый учет 09.09.2014, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, строительство индивидуального жилого дома (группа 2 приложения 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 №1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области"), уточненная площадь 1000 кв.м. Зарегистрированные права на земельный участок отсутствуют..
Описание местоположения земельного участка в ЕГРН имеется.
Сведения о расположенных на земельном участке объектах капитального строительства в ЕГРН отсутствуют.
В результате проведенного 18 июня 2026 года выездного обследования и осмотра вышеуказанных земельных участков устоновлено, что земельные участи используются как единое животноводческое хозяйство (для размещения сараев, загонов для животных, складирование кормов, складирование жизнидеятельности животноводства, размещение техники, хозяйственных построек, строительных материалов и мусора). Данное хозяйство расположено на земельных участков с кадастровыми номерами: 56:44:0000000:33520; 56:44:0000000:33535; 56:44:0000000:33450, а также земельном участке приблизительной площадью 15173,18 кв.м. примыкающем с юго-западной стороны к вышеуказанным земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена.
Сведения о правах на размещение животноводческого хозяйства на вышеуказанных земельных участка, а также за их пределами в ЕГРН отсутствовали. Кроме того, информация о выданном разрешении на использование указанных земельных участков или размещение животноводческого хозяйства без предоставления земельного участка и установления сервитута в Управлении также отсутствовала.
В связи с отсутствием данных о лице, использующем вышеуказанные земельные участки, для размещения животноводческого хозяйства Управлением был направлен запрос в отдел полиции № 3 Межмуниципального управления МВД России «Оренбургское» для оказания содействия и установлении лица.
Сотрудниками отдела полиции № 3 Межмуниципального управления МВД России «Оренбургское» установить лицо разместившее животноводческое хозяйство, не представилось возможным.
В результате проведенного данного наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что животноводческое хозяйство продолжает свою деятельность на вышеуказанных земельных участках.
Проведенным анализом данных об объектах контроля, имеющихся в распоряжении, а также обращениям поступившем в Управление (ОГ-01287/26 от 13.08.2026; ОГ-01289/26 от 14.08.2026; ОГ-01297/26 от 17.08.2026; ОГ-01301/26 от 18.08.2026) установлено, что гр. Леньшин В.А., Кускулаков А.Э., Халитова Д.М. самовольно заняли земельные участки и организовали животноводческое хозяйство с целью получения прибыли.
Согласно статье 9 Конституции[1], земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2, 3 статьи 36 Конституции).
Пунктом 1 статьи 25, пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ[2] установлено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, удостоверяются документами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Статьей 8 ГК РФ[3] установлены основания возникновения гражданских прав.
Согласно статье 8.1 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (часть 6 статьи 1 Федеральный закон № 218-ФЗ[4]).
При этом, статьей 264 ГК РФ определено, что владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.
Также пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ[5] установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Статьями 40 и 41 ЗК РФ определены правомочия собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, но осуществляющих права собственников, на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно статьи 14.1 ЗК РФ в отношении земельного участка могут быть установлены один или несколько основных видов разрешенного использования земельных участков, а также один или несколько вспомогательных видов разрешенного использования. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков могут устанавливаться только дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка.
Основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, наряду с основными видами разрешенного использования и вспомогательными видами разрешенного использования в отношении земельного участка могут быть установлены условно разрешенные виды использования земельных участков. Использование земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом разрешенного использования земельного участка допускается только после предоставления разрешения в порядке, предусмотренном федеральным законом, и внесения сведений об условно разрешенном виде разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Частью 1 статьи 37 ГрК РФ[6] установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в ЕГРН (данная позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 12919/11, от 29.05.2012 № 13016/11).
Статьёй 30 ГрК РФ установлено, что Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
Классификатором[7] установлено, что вид разрешенного использования код 1.7 (животноводство) - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования г. Оренбурга земельные участки с кадастровыми номерами 56:44:0000000:33520; 56:44:0000000:33535; 56:44:0000000:33450 расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1 - 3 этажа) и блокированной застройки (1 - 3 этажа) (Ж.1).
Согласно статье 41 Правил[8], код 1.7 (животноводство) не предусмотрен не одним из видов разрешенного использования в зоне «Ж.1».
Для изменения вида разрешенного использования правообладатель земельного участка вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения о земельном участке, указав выбранный вид разрешенного использования (часть 1, пункт 12 части 5 статьи 14, пункт 4.3 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ; пункт 1 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).
Вид разрешенного использования код 1.7, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 56:44:0000000:33520; 56:44:0000000:33535; 56:44:0000000:33450 не выбран, так как сведения о данном виде разрешенного использования отсутствуют в ЕГРН, как следствие, вышеуказанные земельные участки предположительно используются для животноводства не в соответствии с разрешенным использованием, зарегистрированном в ЕГРН.
Таким образом, по итогам наблюдения за соблюдением обязательных требований на земельных участках с кадастровыми номерами 56:44:0000000:33520; 56:44:0000000:33535; 56:44:0000000:33450 выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, установленные установленные статьями 25, 26 и 42 ЗК РФ.
[1] Конституция Российской Федерации
[2] Земельный кодекс Российской Федерации
[3] Гражданский кодекс Российской Федерации
[4] Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
[5] Земельный кодекс Российской Федерации;
[6] Градостроительный кодекс Российской Федерации;
[7] Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412;
[8] Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденные Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 28 марта 2025 г. N 36/47-од;
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области организовало проверку (статус: Предостережение объявлено) . организации Л В А (ИНН: 620)
Предостережение:
Выписка о проведении мероприятия
При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) 19 августа 2026 года временно исполняющим обязанности начальника отдела государственного земельного надзора, государственным инспектором Оренбургской области по использованию и охране земель Фролковым Ильёй Сергеевичем, проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 56:44:0000000:33520; 56:44:0000000:33535; 56:44:0000000:33450, а также земельных участках примыкающих с юго-западной стороны к вышеуказанным земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена.
Контрольное (надзорное) мероприятие проведено путем: изучения поступившей информации, сведений, имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Оренбургской области, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, сведений ЕГРН, сведений с портала ПД «НСПД», в том числе изучения информации о ранее проведенным контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий.
В результате контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:44:0000000:33520, поставлен на государственный кадастровый учет 25.09.2014, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, строительство индивидуального жилого дома (группа 2 приложения 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 №1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области", код 2.1 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540), уточненная площадь 1000 кв.м. В ЕГРН имеется запись дополнительном соглашении о расторжении договора аренды земельного участка № 15/д-232фз от 23.10.2015.
Описание местоположения земельного участка в ЕГРН имеется.
Сведения о расположенных на земельном участке объектах капитального строительства в ЕГРН отсутствуют.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:44:0000000:33535, поставлен на государственный кадастровый учет 29.09.2014, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, строительство индивидуального жилого дома (группа 2 приложения № 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области"), уточненная площадь 1000 кв.м. В ЕГРН имеется запись об аренде земельного участка с кадастровым номером 56:44:0000000:33535 в пользу физического лица (Домрачев Л.В.).
Описание местоположения земельного участка в ЕГРН имеется.
Сведения о расположенных на земельном участке объектах капитального строительства в ЕГРН отсутствуют.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:44:0000000:33450, поставлен на государственный кадастровый учет 09.09.2014, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, строительство индивидуального жилого дома (группа 2 приложения 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 №1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области"), уточненная площадь 1000 кв.м. Зарегистрированные права на земельный участок отсутствуют..
Описание местоположения земельного участка в ЕГРН имеется.
Сведения о расположенных на земельном участке объектах капитального строительства в ЕГРН отсутствуют.
В результате проведенного 18 июня 2026 года выездного обследования и осмотра вышеуказанных земельных участков устоновлено, что земельные участи используются как единое животноводческое хозяйство (для размещения сараев, загонов для животных, складирование кормов, складирование жизнидеятельности животноводства, размещение техники, хозяйственных построек, строительных материалов и мусора). Данное хозяйство расположено на земельных участков с кадастровыми номерами: 56:44:0000000:33520; 56:44:0000000:33535; 56:44:0000000:33450, а также земельном участке приблизительной площадью 15173,18 кв.м. примыкающем с юго-западной стороны к вышеуказанным земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена.
Сведения о правах на размещение животноводческого хозяйства на вышеуказанных земельных участка, а также за их пределами в ЕГРН отсутствовали. Кроме того, информация о выданном разрешении на использование указанных земельных участков или размещение животноводческого хозяйства без предоставления земельного участка и установления сервитута в Управлении также отсутствовала.
В связи с отсутствием данных о лице, использующем вышеуказанные земельные участки, для размещения животноводческого хозяйства Управлением был направлен запрос в отдел полиции № 3 Межмуниципального управления МВД России «Оренбургское» для оказания содействия и установлении лица.
Сотрудниками отдела полиции № 3 Межмуниципального управления МВД России «Оренбургское» установить лицо разместившее животноводческое хозяйство, не представилось возможным.
В результате проведенного данного наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что животноводческое хозяйство продолжает свою деятельность на вышеуказанных земельных участках.
Проведенным анализом данных об объектах контроля, имеющихся в распоряжении, а также обращениям поступившем в Управление (ОГ-01287/26 от 13.08.2026; ОГ-01289/26 от 14.08.2026; ОГ-01297/26 от 17.08.2026; ОГ-01301/26 от 18.08.2026) установлено, что гр. Леньшин В.А., Кускулаков А.Э., Халитова Д.М. самовольно заняли земельные участки и организовали животноводческое хозяйство с целью получения прибыли.
Согласно статье 9 Конституции[1], земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2, 3 статьи 36 Конституции).
Пунктом 1 статьи 25, пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ[2] установлено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, удостоверяются документами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Статьей 8 ГК РФ[3] установлены основания возникновения гражданских прав.
Согласно статье 8.1 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (часть 6 статьи 1 Федеральный закон № 218-ФЗ[4]).
При этом, статьей 264 ГК РФ определено, что владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.
Также пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ[5] установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Статьями 40 и 41 ЗК РФ определены правомочия собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, но осуществляющих права собственников, на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно статьи 14.1 ЗК РФ в отношении земельного участка могут быть установлены один или несколько основных видов разрешенного использования земельных участков, а также один или несколько вспомогательных видов разрешенного использования. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков могут устанавливаться только дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка.
Основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, наряду с основными видами разрешенного использования и вспомогательными видами разрешенного использования в отношении земельного участка могут быть установлены условно разрешенные виды использования земельных участков. Использование земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом разрешенного использования земельного участка допускается только после предоставления разрешения в порядке, предусмотренном федеральным законом, и внесения сведений об условно разрешенном виде разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Частью 1 статьи 37 ГрК РФ[6] установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в ЕГРН (данная позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 12919/11, от 29.05.2012 № 13016/11).
Статьёй 30 ГрК РФ установлено, что Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
Классификатором[7] установлено, что вид разрешенного использования код 1.7 (животноводство) - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования г. Оренбурга земельные участки с кадастровыми номерами 56:44:0000000:33520; 56:44:0000000:33535; 56:44:0000000:33450 расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1 - 3 этажа) и блокированной застройки (1 - 3 этажа) (Ж.1).
Согласно статье 41 Правил[8], код 1.7 (животноводство) не предусмотрен не одним из видов разрешенного использования в зоне «Ж.1».
Для изменения вида разрешенного использования правообладатель земельного участка вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения о земельном участке, указав выбранный вид разрешенного использования (часть 1, пункт 12 части 5 статьи 14, пункт 4.3 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ; пункт 1 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).
Вид разрешенного использования код 1.7, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 56:44:0000000:33520; 56:44:0000000:33535; 56:44:0000000:33450 не выбран, так как сведения о данном виде разрешенного использования отсутствуют в ЕГРН, как следствие, вышеуказанные земельные участки предположительно используются для животноводства не в соответствии с разрешенным использованием, зарегистрированном в ЕГРН.
Таким образом, по итогам наблюдения за соблюдением обязательных требований на земельных участках с кадастровыми номерами 56:44:0000000:33520; 56:44:0000000:33535; 56:44:0000000:33450 выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, установленные установленные статьями 25, 26 и 42 ЗК РФ.
[1] Конституция Российской Федерации
[2] Земельный кодекс Российской Федерации
[3] Гражданский кодекс Российской Федерации
[4] Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
[5] Земельный кодекс Российской Федерации;
[6] Градостроительный кодекс Российской Федерации;
[7] Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412;
[8] Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденные Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 28 марта 2025 г. N 36/47-од;