Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования Лицензионный контроль

Цели, задачи проверки:

(294-ФЗ) Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (9 шт.):

• Нарушение порядка приема в образовательные учреждения
• Нарушение требований к структуре и наполнения сайта образовательного учреждения установленным требованиям
• Нарушение порядка принятия локальных актов
• Неисполнение полномочий, отнесенных к компетенции образовательного учреждения
• Несоответствие квалификации педагогических и руководящих работников установленным требованиям
• Проведение самообследования образовательной организации
• Нарушение прав и свобод воспитанников
• Превышение полномочий
• Нарушение прав работников образовательных учреждений и мер их социальной поддержки, в том числе: при проведении аттестации педагогических работников

Нарушенный правовой акт:

• Пункта 6 Порядка приема, в соответствии с которым образовательная организация обязана ознакомить родителей (законных представителей) в том числе с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности воспитанников. Муниципальные образовательные организации размещают распорядительный акт органа местного самоуправления городского округа о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями городского округа, издаваемый не позднее 1 апреля текущего года. Копии указанных документов, информация о сроках приема документов размещаются на информационном стенде образовательной организации и на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет; пункта 9 Порядка приема, в соответствии с которым в заявлении родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения :а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка; б) дата и место рождения ребенка; в) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) родителей (законных представителей) ребенка; г) адрес места жительства ребенка, его родителей (законных представителей); д) контактные телефоны родителей (законных представителей) ребенка; е) о выборе языка образования, родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка. Примерная форма заявления размещается образовательной организацией на информационном стенде и на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет
• Части 2 статьи 29 Федерального закона об образовании, пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 582, Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29 мая 2014 года № 785
• Пункта 14 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 года № 293 (далее Порядок приема), в соответствии с которым заявление о приеме в образовательную организацию и прилагаемые к нему документы, представленные родителями (законными представителями) детей, регистрируются руководителем образовательной организации или уполномоченным им должностным лицом, ответственным за прием документов, в журнале приема заявлений о приеме в образовательную организацию. После регистрации заявления родителям (законным представителям) детей выдается расписка в получении документов, содержащая информацию о регистрационном номере заявления о приеме ребенка в образовательную организацию, перечне представленных документов. Расписка заверяется подписью должностного лица образовательной организации, ответственного за прием документов, и печатью образовательной организации
• Пункта 1 статьи 30 Федерального закона об образовании, в соответствии с которым образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом; части 5 статьи 26 Федерального закона об образовании, в соответствии с которой компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, пункта 4.3.1. Устава Учреждения, в соответствии с которым к компетенции Общего собрания работников отнесено принятие программы развития
• Пункта 4 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании, в соответствии с которым к компетенции образовательной организации относится, в том числе, установление штатного расписания, Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановление Правительства РФ от 08.08.2013 года № 678 (далее Номенклатура), предусматривающей педагогическую должность «Инструктор по физической культуре»
• Пункта 16 Порядка приема, в соответствии с которым после приема документов, указанных в пункте 9 Порядка приема, образовательная организация заключает договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования (далее договор об образовании) с родителями (законными представителями) ребенка
• Пункта 5 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании, в соответствии с которым к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников, пункта 3.4.2. федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (ФГОС ДО), утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 года № 1155, в соответствии с которым педагогические работники, реализующие программу, должны обладать основными компетенциями, необходимыми для создания условия развития детей, обозначенными в п. 3.2.5 ФГОС ДО, пункта 3.2.5. ФГОС ДО, в соответствии с которым условия, необходимые для создания социальной ситуации развития детей, соответствующей специфике дошкольного возраста, предполагают в том числе создание условий для позитивных, доброжелательных отношений между детьми, в том числе принадлежащими к разным национально-культурным, религиозным общностям и социальным слоям, а также имеющими различные (в том числе ограниченные) возможности здоровья
• Пункта 4 Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 462 (далее Порядок проведения самообследования), в соответствии с которым процедура самообследования включает в себя этап рассмотрения отчета органом управления организации, к компетенции которого относится решение данного вопроса
• Пункта 17 Порядка приема, в соответствии с которым на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет размещаются реквизиты распорядительного акта, наименование возрастной группы, число детей, зачисленных в указанную возрастную группу
• Пункта 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 года № 1014 (далее Порядок организации и осуществления образовательной деятельности), в соответствии с которым образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах. Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность. В группах общеразвивающей направленности осуществляется реализация образовательной программы дошкольного образования. В группах компенсирующей направленности осуществляется реализация адаптированной образовательной программы дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, особых образовательных потребностей, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. Группы оздоровительной направленности создаются для детей с туберкулезной интоксикацией, часто болеющих детей и других категорий детей, нуждающихся в длительном лечении и проведении для них необходимого комплекса специальных лечебно-оздоровительных мероприятий. В группах оздоровительной направленности осуществляется реализация образовательной программы дошкольного образования, а также комплекс санитарно-гигиенических, лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий и процедур.
• Пункта 20 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности, в соответствии с которым дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими детьми, так и в отдельных группах или в отдельных образовательных организациях. Количество детей в группах комбинированной направленности не должно превышать
• Части 1 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон об образовании), в соответствии с которой образовательная организация принимает локальные нормативные акты, регулирующие образовательные отношения, пункта 3 части 2 статьи 29 указанного закона, согласно которому порядок проведения самообследования образовательной организацией устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, Порядка проведения самообследования
• Приказа Минобрнауки России от 7 апреля 2014 года № 276 «Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» (далее Порядок проведения аттестации)
• Пункта 7 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании, в соответствии с которым к компетенции образовательной организации относится разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации
• Пункта 12 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, в соответствии с которым факт ознакомления родителей (законных представителей) ребенка, в том числе через информационные системы общего пользования, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, уставом образовательной организации фиксируется в заявлении о приеме и заверяется личной подписью родителей (законных представителей) ребенка. Подписью родителей (законных представителей) ребенка фиксируется также согласие на обработку персональных данных и персональных данных ребенка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
• Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (статьи 9, 12);
• Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 2 части 9 статьи 19)
• Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (пункт 1 части 1 статьи 7, части 1, 3, 4 статьи 93);
• Положение о Департаменте образования Орловской области, утвержденное постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 394 (пункты 4.36, 4.37.1).

Выданные предписания:

• На информационном стенде Учреждения не размещены копии распорядительных актов о зачислении детей в Учреждение в трехдневный срок со дня их издания; информация о сроках приема документов в Учреждение; примерная форма заявления о приеме; копии образовательных программ; документы, регламентирующие организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности воспитанников; распорядительный акт органа местного самоуправления о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями, издаваемый не позднее 1 апреля текущего года (на момент проверки не позднее 1 апреля 2019 года); Примерная форма заявления о зачислении в Учреждение не предусматривает указание родителями (законными представителями) сведений о выборе языка образования, родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка. На официальном сайте Учреждения размещена примерная форма заявления, утратившая силу на момент проверки.
• Структура официального сайта Учреждения не приведена в соответствие с действующим законодательством: - наименование специального раздела официального сайта Учреждения «Сведения об организации» не соответствует установленным требованиям; - созданы подразделы «Структура и органы управления», «Материально - техническое обеспечение», «Платные услуги», «Вакантные места для приема», наименования которых не соответствуют установленным требованиям; - специальный раздел не содержит в своей структуре подраздел «Основные сведения»; содержит подразделы «Наши достижения», «Информация о поступлении и расходовании средств», не предусмотренные требованиями к специальному разделу. Не обеспечено наполнение в полном объеме официального сайта Учреждения установленным перечнем информации: - в имеющемся подразделе «Структура и органы управления» не размещены копии положений о Педагогическом совете, об Общем собрании работников учреждения, о Попечительском совете», действующих в Учреждении на момент проверки; - подраздел «Документы» не содержит копию плана финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год, копию коллективного договора, копию локального нормативного акта, регламентирующего отчисление воспитанников из Учреждения;
• В Учреждении отсутствует журнал приема заявлений о приеме, соответственно не регистрируются заявления о приеме в образовательную организацию и прилагаемые к ним документы, представленные родителями (законными представителями) детей; Родителям (законным представителям) детей не выдается расписка в получении документов, содержащая информацию о регистрационном номере заявления о приеме ребенка в образовательную организацию, перечне представленных документов.
• представленная Учреждением программа развития от 4 августа 2014 года принята на заседании Педагогического совета (протокол от 1 августа 2014 года № 1) - органа управления, в чью компетенцию не входит решение данного вопроса
• Учреждением не выполнена компетенция по установлению штатного расписания (представленное штатное расписание не утверждено распорядительным актом - приказом). В ходе проверки проверяющими было рекомендовано Учреждению использовать унифицированную форму № Т-3 «Штатное расписание», утвержденную постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 года № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты». В штатном расписании Учреждения имеется должность «Инструктор по физкультуре», наименование которой не соответствует вышеуказанной Номенклатуре.
• Договор об образовании между Учреждением и родителем (Ф.И.О.) заключен 22 сентября 2017 года до подачи родителем заявления и документов, указанных в пункте 9 Порядка приема. Заявление о зачислении ребенка (Ф.И.) подано только 25 сентября 2017 года
• Учреждением не созданы условия и не организовано дополнительное профессиональное образование педагогическим работникам, принимающим участие в реализации адаптированной основной образовательной программы дошкольного образования для воспитанников с ТНР.
• Отчёт о результатах самообследования Учреждения за 2018 год рассмотрен на заседании Педагогического совета (Протокол от 28 февраля 2019 года № 3) - органа управления, не наделённого данной компетенцией.
• на официальном сайте Учреждения не размещаются реквизиты распорядительного акта, наименование возрастной группы, число детей, зачисленных в указанную возрастную группу
• в Учреждении все воспитанники зачисляются в группы общеразвивающей направленности, о чем свидетельствуют договоры об образовании по образовательным программам дошкольного образования, заключенные Учреждением с родителями (законными представителями) воспитанников. На момент проверки в Учреждении сформированы 2 группы (младшая разновозрастная группа 27 воспитанников, из них 6 воспитанников с ТНР и старшая разновозрастная группа 19 воспитанников, из них 12 воспитанников с ТНР).
• Количество детей в группах комбинированной направленности не должно превышать: а) в возрасте до 3 лет - не более 10 детей, в том числе не более 3 детей с ограниченными возможностями здоровья; б) в возрасте старше 3 лет: не более 10 детей, в том числе не более 3 глухих детей, или слепых детей, или детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, или детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, или с расстройствами аутистического спектра, или детей со сложным дефектом; не более 15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или) детей с амблиопией и (или) косоглазием, или слабослышащих детей, или детей, имеющих тяжелые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью легкой степени; не более 17 детей, в том числе не более 5 детей с задержкой психического развития, для детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи. Допускается организовывать разновозрастные группы компенсирующей или комбинированной направленности для детей от 2 месяцев до 3 лет и от 3 лет и старше с учетом возможности организации в них режима дня, соответствующего анатомо-физиологическим особенностям детей каждой возрастной группы, с предельной наполняемостью 6 и 12 человек соответственно. При комплектовании групп комбинированной направленности не допускается смешение более 3 категорий детей с ограниченными возможностями здоровья; при объединении детей с разными нарушениями в развитии учитываются направленность адаптированных образовательных программ дошкольного образования и возможности их одновременной реализации в одной группе: В Учреждении количество детей в группах не соответствует установленным требованиям
• в Учреждении разработано и утверждено Положение о проведении самообследования (приказ от 17 января 2019 года № 2), устанавливающее правила проведения самообследования (самооценки) образовательной деятельности ДОУ, дублирующее и противоречащее действующему Порядку проведения самообследования. Положение принято с превышением полномочий.
• не организовано прохождение аттестации педагогическим работником Учреждения учителем логопедом Прыгиной Н. П. с целью подтверждения соответствия педагогического работника занимаемой должности или для установления соответствия уровня его квалификации требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационным категориям. Прыгина Н. П. согласно приказу по Учреждению от 02.05.2017 года № 25 работает в Учреждение с 02.05.2017 года в должности учителя-логопеда на 0,5 ставки по настоящее время, не аттестована.
• представленная Учреждением программа развития от 4 августа 2014 года не содержит дату согласования программы Учредителем; не утверждена распорядительным актом (приказом)
• Согласие на обработку персональных данных не зафиксировано родителями в день подачи заявления о приеме с необходимыми документами, а зафиксировано позднее.