Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования Лицензионный контроль

Цели, задачи проверки:

(294-ФЗ) Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (5 шт.):

• Нарушение порядка принятия локальных актов
• Превышение полномочий
• Нарушение обязательных требований законодательства РФ в области образования, предъявляемых к содержанию локальных актов, регламентирующих деятельность образовательных учреждений
• Нарушение требований к структуре и наполнения сайта образовательного учреждения установленным требованиям
• Проведение самообследования образовательной организации

Нарушенный правовой акт:

• Пункта 7 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании, в соответствии с которым к компетенции образовательной организации относится разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации
• Части 1 статьи 30 Федерального закона об образовании, в соответствии с которой образовательная организация принимает локальные нормативные акты, регулирующие образовательные отношения, пункта 3 части 2 статьи 29 указанного закона, согласно которому порядок проведения самообследования образовательной организацией устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования
• Части 1 статьи 30 Федерального закона об образовании, в соответствии с которой образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом; пункта 4 части 2 статьи 25, части 5 статьи 26 названного закона, согласно которым структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации
• Части 6 статьи 45 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учётом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации (при их наличии)
• Части 2 статьи 29 Федерального закона об образовании, пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 582, Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29 мая 2014 года № 785
• Пункта 4 Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 462 (далее Порядок проведения самообследования), в соответствии с которым процедура самообследования включает в себя этап рассмотрения отчета органом управления организации, к компетенции которого относится решение данного вопроса, пункта 6 Порядка проведения самообследования, в соответствии с которым в процессе самообследования проводится оценка образовательной деятельности, системы управления организации, содержания и качества подготовки обучающихся, организации учебного процесса, востребованности выпускников, качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования, а также анализ показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию; пункта 7 Порядка проведения самообследования, в соответствии с которым результаты самообследования организации оформляются в виде отчета, включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию
• Части 4 статьи 49 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон об образовании), в соответствии с которой порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда; Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 года № 276
• Части 3 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон об образовании), в соответствии с которой при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов)
• Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 2 части 9 статьи 19); Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (пункт 1 части 1 статьи 7, части 1, 3, 4 статьи 93); Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (статьи 9, 12); Положение о Департаменте образования Орловской области, утвержденное постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 394 (пункты 4.36, 4.37.1).

Выданные предписания:

• представленная Учреждением программа развития на 2019 - 2022 годы не содержит дату согласования с Учредителем и не утверждена распорядительным актом (приказом по Учреждению). Внимание руководителя обращено на то, что в соответствии с действующей редакцией Устава к компетенции педагогического совета не отнесено рассмотрение программы развития.
• в Учреждении принято Положение о порядке проведения самообследования муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Троснянского района Орловской области «Троснянская детская школа искусств», устанавливающее порядок проведения самообследования и противоречащее в части сроков подготовки Отчета о результатах самообследования (указание отчетного периода) Порядку проведения самообследования образовательной организацией, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 462, то есть в Учреждении решаются вопросы, не относящиеся к его компетенции.
• Положение о педагогическом совете не соответствует действующей редакции устава в части установленной компетенции, в части количества присутствующих работников на заседании педагогического совета Учреждения при принятии решения: Уставом предусмотрено, что заседание педагогического совета Учреждения считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50% от общего числа педагогических работников учреждения; пунктом 14 вышеуказанного Положения предусмотрено, что заседание педагогического совета Учреждения считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов педагогического совета Учреждения; Положение об общем собрании работников Учреждения не соответствует действующей редакции устава в части установленной компетенции, в части количества присутствующих работников на заседании общего собрания работников Учреждения при принятии решения: Уставом предусмотрено, что заседание общего собрания работников Учреждения считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50% от общего числа работников Учреждения; пунктом 6.4 вышеуказанного Положения предусмотрено, что заседание общего собрания работников Учреждения считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 списочного состава работников Учреждения; Положение о совете Учреждения не соответствует действующей редакции устава в части установленной компетенции.
• локальный акт Учреждения положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений принято без учёта мнения совета обучающихся, совета родителей, представительного органа работников Учреждения.
• Структура официального сайта Учреждения не приведена в соответствие с действующим законодательством: - специальный раздел содержит подразделы «Доступная среда», «Международное сотрудничество», не предусмотренные требованиями к специальному разделу. Не обеспечено наполнение в полном объеме официального сайта Учреждения установленным перечнем информации: - в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией» не размещены копии положений о Педагогическом совете, о Методическом совете, об Общем собрании работников Учреждения, о Совете учреждения, действующих в Учреждении на момент проверки; - подраздел «Документы» не содержит копию плана финансово - хозяйственной деятельности, копию коллективного договора; - подраздел «Руководство. Педагогический состав» не содержит сведений о контактном телефоне, адресе электронной почты руководителя; - подраздел «Материально - техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» не содержит информацию о наличии оборудованных учебных кабинетов, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, об обеспечении доступа в здания образовательной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; Пользователю официального сайта Учреждения не предоставлена наглядная информация о структуре официального сайта, включающая в себя ссылку на официальный сайт Министерства просвещения Российской Федерации в сети «Интернет».
• Учреждением представлены «Показатели деятельности организации, подлежащей самообследованию», утвержденные приказом от 03.04.2019 года № 16, содержащие показатели деятельности организации, подлежащие самообследованию и аналитическую часть. Внимание руководителя Учреждения обращено на то, что в соответствии с действующим законодательством в учреждении должен быть документ с наименованием «Отчёт о результатах самообследования». Представленные «Показатели деятельности организации, подлежащей самообследованию» не рассмотрены на заседании совета Учреждения органа управления, наделенного данным полномочием в соответствии с Уставом. Аналитическая часть представленных «Показатели деятельности организации, подлежащей самообследованию» Учреждения за 2018 год не соответствует требованиям, указанным в пункте 6 Порядка проведения самообследования.
• в Учреждении разработан и утвержден приказом от 02 сентября 2013 года № 22/а локальный нормативный акт с превышением полномочий Положение об аттестации педагогических работников на соответствие занимаемой должности в Учреждении, регламентирующее порядок аттестации педагогических работников Учреждения с целью подтверждения соответствия занимаемой должности (п. 1.1. данного Положения).
• В Учреждении при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся, не учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, действующих в Учреждении. Представленные локальные акты: Положение о режиме занятий, Положение о приеме, переводе и отчислении обучающихся, Положение о промежуточной аттестации, Правила приема обучающихся на дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств, Положение о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения образовательных отношений между Учреждением, обучающимися и родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся, Правила внутреннего распорядка для учащихся приняты без учета мнения совета обучающихся, совета родителей.