Причина проверки:

Государственный контроль (надзор) в сфере образования Лицензионный контроль

Цели, задачи проверки:

(294-ФЗ) Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (8 шт.):

• Превышение полномочий
• Нарушение прав обучающихся, воспитанников в части обеспечения охраны жизни и здоровья
• Нарушение обязательных требований законодательства РФ в области образования, предъявляемых к содержанию локальных актов, регламентирующих деятельность образовательных учреждений
• Нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности
• Проведение самообследования образовательной организации
• Несоблюдение порядка заполнения, выдачи , хранения и учета документов государственного образца об образовании
• Нарушение порядка принятия локальных актов.
• Нарушение требований к структуре и наполнения сайта образовательного учреждения установленным требованиям

Нарушенный правовой акт:

• Части 4 статьи 49 Федерального закона об образовании, в соответствии с которой порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда; Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 года № 276
• Пункта 2 части 1 статьи 34 Федерального закона об образовании, в соответствии с которым обучающимся предоставляется академическое право на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции, пункта 8 части 1 статьи 34 Федерального закона об образовании, в соответствии с которым обучающимся предоставляется академическое право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья, пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании, в соответствии с которым к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, части 6 статьи 28 Федерального закона об образовании, в соответствии с которой образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, части 1 статьи 79 Федерального закона об образовании, в соответствии с которой содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой;
• Статьи 43 Федерального закона об образовании, приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 марта 2013 года № 185, определяющих основания и порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания
• Подпункт «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
• Пункта 4 Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 462 (далее Порядок проведения самообследования), в соответствии с которым процедура самообследования включает в себя этап рассмотрения отчета органом управления организации, к компетенции которого относится решение данного вопроса
• Подпункт «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
• Части 1 статьи 30 Федерального закона об образовании, в соответствии с которой образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом; пункта 4 части 2 статьи 25, части 5 статьи 26 названного закона, согласно которым структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации
• Пунктов 17, 18, 19 Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.02.2014 года № 115
• Части 3 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон об образовании), в соответствии с которой при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов)
• Пункта 7 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании, в соответствии с которым к компетенции образовательной организации относится разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации
• Подпункт «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
• Части 2 статьи 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пунктов 3, 7 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 582, Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29 мая 2014 года № 785
• Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (статьи 9, 12); Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 2 части 9 статьи 19); Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (пункт 1 части 1 статьи 7, части 1-4, 9 статьи 93); Положение о Департаменте образования Орловской области, утвержденное постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 394 (пункты 4.36, 4.37.1).

Выданные предписания:

• в Учреждении разработан и утвержден приказом от 02 сентября 2019 года № 16/2 локальный нормативный акт с превышением полномочий «Положение об аттестации педагогических работников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Крутовская ООШ» в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям», регламентирующее порядок аттестации педагогических работников Учреждения с целью подтверждения соответствия занимаемой должности (п. 1.1. данного Положения).
• Учреждением не созданы специальные условия для обучения обучающейся 6 класса с ограниченными возможностями здоровья (далее ОВЗ): отсутствуют рабочие программы коррекционных курсов внеурочной деятельности (занятия с педагогом- психологом, учителем логопедом, учителем - дефектологом; учреждением не привлечены для осуществления образовательной деятельности по реализуемой адаптированной образовательной программе педагогические кадры: учитель-логопед, педагог-психолог, учитель-дефектолог. Учреждением не созданы специальные условия для обучения обучающейся 6 класса с ОВЗ: отсутствуют рабочие программы коррекционных курсов внеурочной деятельности (занятия с педагогом- психологом); учреждением не привлечены для осуществления образовательной деятельности по реализуемой адаптированной образовательной программе педагогические кадры: педагог-психолог. Учреждением не созданы специальные условия для обучения обучающегося 4 класса с ОВЗ: адаптированная основная общеобразовательная программа обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (вариант 1) (Приказ № 28 от 01.09.2016) не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (далее-Стандарт) в части требований к нормативному сроку освоения. АООП Учреждения разработана на 4 года обучения (начальный этап), что является нарушением требования Стандарта (пункт 1.13 Стандарта): «Стандарт устанавливает сроки освоения АООП с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) 9-13 лет.» отсутствуют рабочие программы коррекционных курсов внеурочной деятельности (занятия с педагогом- психологом, учителем- логопедом); учреждением не привлечены для осуществления образовательной деятельности по реализуемой адаптированной образовательной программе педагогические кадры: педагог-психолог, учитель-логопед.
• пунктом 4.6.1 Правил внутреннего распорядка учащихся при наложении дисциплинарного взыскания установлено действие «принципа рецидива, когда за один и тот же проступок, совершенный в течение года, наказание ужесточается», что не предусмотрено действующим законодательством в сфере образования.
• в Учреждении отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях на здание, расположенное по адресу: Орловская область, Колпнянский район, село Крутое, дом 157.
• Отчёт о результатах самообследования за 2018 год (утвержден приказом по Учреждению от 19 апреля 2019 года № 17) рассмотрен на заседании Педагогического совета (протокол от 13 апреля 2019 года № 4) органа управления, не наделённого Уставом Учреждения данной компетенцией.
• В Адаптированной основной образовательной программе обучающихся (интеллектуальными нарушениями) для детей с умственной отсталостью (приказ № 28 от 01.09.2016), Адаптированной основной образовательной программе основного общего образования для детей с ЗПР (приказ от 31.08.2018 № 31) Учреждения отсутствуют рабочие программы коррекционных курсов внеурочной деятельности (занятия с педагогом-психологом, учителем-логопедом, учителем-дефектологом), обеспечивающие создание специальных условий обучения.
• Положение о педагогическом совете не соответствует действующей редакции устава в части установленной компетенции, в части количества присутствующих работников на заседании педагогического совета Учреждения при принятии решения: Уставом предусмотрено, что заседание педагогического совета Учреждения считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов; пунктом 3.5 вышеуказанного Положения предусмотрено, что заседание педагогического совета Учреждения считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей педагогических работников от общего числа членов педагогического совета Учреждения; Положение об общем собрании работников Учреждения не соответствует действующей редакции устава в части установленной компетенции.
• Адаптированная основная общеобразовательная программа обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (вариант 1) (Приказ № 28 от 01.09.2016) не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) в части требований к нормативному сроку освоения.
• В Учреждении имеется «Книга учета и выдачи аттестатов» вместо книги регистрации выданных документов об основном общем образовании. В представленной книге отсутствует подпись уполномоченного лица организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдавшего аттестат; дата и номер приказа о выдаче аттестата (дубликата аттестата, дубликата приложения к аттестату), дата выдачи аттестата (дубликата аттестата, дубликата приложения к аттестату).
• В Учреждении при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся, не учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, действующих в Учреждении. Представленные локальные акты: Положение о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, Положение о приеме граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего образования, Порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения образовательных отношений между Учреждением, обучающимися и родителями (законными представителями) обучающихся приняты без учета мнения совета обучающихся, совета родителей.
• представленная Учреждением программа развития на 2015 - 2020 годы не согласована с Учредителем.
• В Учреждении отсутствуют в штате и не привлечены им на ином законном основании необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемым адаптированным образовательным программам педагогические кадры: педагог-психолог, учитель-логопед, учитель дефектолог.
• не обеспечено наполнение официального сайта Учреждения установленным перечнем сведений; не обеспечена своевременность обновления сведений на официальном сайте Учреждения; пользователю официального сайта Учреждения не предоставлена наглядная информация о структуре официального сайта, включающая в себя ссылку на официальный сайт Министерства просвещения Российской Федерации в сети «Интернет».