Причина проверки:

Государственный контроль (надзор) в сфере образования Лицензионный контроль

Цели, задачи проверки:

(294-ФЗ) Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (10 шт.):

• Проведение самообследования образовательной организации
• Превышение полномочий
• Нарушение обязательных требований законодательства РФ в области образования, предъявляемых к содержанию локальных актов регламентирующих деятельность образовательных учреждений
• Осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения
• Иное
• Нарушение порядка принятия локальных актов
• Несоблюдение порядка заполнения, выдачи, хранения и учета документов государственного образца об образовании
• Неполнота внесения данных в ФИС ФРДО
• Несоответствие квалификации педагогических и /или руководящих работников установленным требованиям
• Нарушение порядка приема в образовательные учреждения

Нарушенный правовой акт:

• Части 1 статьи 30 Федерального закона об образовании, в соответствии с которой образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом; пункта 4 части 2 статьи 25, части 5 статьи 26 названного закона, согласно которым структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации:
• Части 1 статьи 58 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, пункта 11 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России № 189, Рособрнадзора, № 1513 от 07.11.2018, в соответствии с которым к ГИА допускаются обучающиеся, не имеющие академической задолженности, в полном объеме выполнившие учебный план или индивидуальный учебный план (имеющие годовые отметки по всем учебным предметам учебного плана за IX класс не ниже удовлетворительных), а также имеющие результат "зачет" за итоговое собеседование по русскому языку
• Части 2 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой среднее общее образование может быть получено в форме самообразования
• Части 1 статьи 58 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией
• Части 6 статьи 45 Федерального закона об образовании, в соответствии с которой порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии):
• Части 3 статьи 30 Федерального закона об образовании, в соответствии с которой при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов)
• Части 5 статьи 59 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой порядок проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня, а также сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, части 4 статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой порядок заполнения, учета и выдачи документов об образовании и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования
• Части 10 статьи 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой примерные формы договоров об образовании по основным общеобразовательным программам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования; Приказа Минобрнауки России от 13 января 2014 года № 8 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования»:
• Части 3 статьи 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации, пунктов 6, 8 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 582, согласно которому информация размещается на официальном сайте в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки:
• Части 9 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой порядок и условия осуществления перевода обучающихся в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам соответствующих уровня и направленности, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования
• Части 1 статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), в соответствии с которой право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам
• Части 1 статьи 62 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершении освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из неё при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено; пункта 16 части 1 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым обучающимся предоставляется академическое право на восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, в порядке, установленном законодательством об образовании
• Пункта 6 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 года № 293 (далее Порядок приема), в соответствии с которым образовательная организация обязана ознакомить родителей (законных представителей) в том числе с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности воспитанников. Муниципальные образовательные организации размещают распорядительный акт органа местного самоуправления о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями, издаваемый не позднее 1 апреля текущего года. Копии указанных документов, информация о сроках приема документов размещаются на информационном стенде образовательной организации и на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет; пункта 17 Порядка приема, в соответствии с которым Руководитель образовательной организации издает распорядительный акт о зачислении ребенка в образовательную организацию (далее - распорядительный акт) в течение трех рабочих дней после заключения договора. Распорядительный акт в трехдневный срок после издания размещается на информационном стенде образовательной организации. На официальном сайте образовательной организации в сети Интернет размещаются реквизиты распорядительного акта, наименование возрастной группы, число детей, зачисленных в указанную возрастную группу
• Пункта 4 Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 462 (далее Порядок проведения самообследования), в соответствии с которым процедура самообследования включает в себя этап рассмотрения отчета органом управления организации, к компетенции которого относится решение данного вопроса, пункта 6 Порядка проведения самообследования, в соответствии с которым в процессе самообследования проводится оценка образовательной деятельности, системы управления организации, содержания и качества подготовки обучающихся, организации учебного процесса, востребованности выпускников, качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования, а также анализ показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию
• Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (статьи 9, 12); Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 2 части 9 статьи 19); Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (пункт 1 части 1 статьи 7, части 1-4, 9 статьи 93); Положение о Департаменте образования Орловской области, утвержденное постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 394 (пункты 4.36, 4.37.1).

Выданные предписания:

• Положение о педагогическом совете не соответствует действующей редакции устава в части установленной компетенции, в части количества проголосовавших педагогических работников на заседании Педагогического совета при принятии решения: Уставом предусмотрено, что решение Педагогического совета считается правомочным, если за него проголосовало более половины присутствующих педагогических работников; пунктом 1.3 вышеуказанного Положения предусмотрено, что решение Педагогического совета считается правомочным, если за него проголосовало не менее половины присутствующих педагогических работников; Положение об общем собрании не соответствует действующей редакции устава в части установленной компетенции, в части количества присутствующих педагогических работников на заседании Педагогического совета при принятии решения.
• Пунктами 4.4.,4.13. Положения о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся предусмотрена возможность освобождения обучающихся от прохождения промежуточной аттестации; Разделом 4 Положения о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся не предусмотрено проведение промежуточной аттестации в 9 классе.
• пунктами 1.2., 1.3., 3.5.2, 3.2.1, 3.2.4, 5 Положения о формах получения образования в форме самообразовани предусмотрена возможность получения образования в форме самообразования обучающимися по программам начального общего и основного общего образования.
• пунктом 4.16 Положения о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся право выбора форм промежуточной аттестации предоставлено детям с ограниченными возможностями здоровья; пунктом 5.2.3 Положения о формах получения образования предусмотрено, что порядок проведения промежуточной аттестации по отдельным модулям устанавливается учителем предметником.
• положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений принято без учета мнения совета родителей, совета обучающихся, представителей первичной профсоюзной организации.
• В Учреждении при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся, не учитывается мнение совета родителей. Представленный локальный акт - Правила внутреннего распорядка для обучающихся принят без учета мнения совета родителей.
• Учреждением принято Положение об итоговой аттестации 9 класса, которым предусмотрен порядок выдачи аттестатов об уровне основного общего образования, предусматривающий порядок выставления итоговых отметок обучающихся 9 классов Учреждения, определены формы прохождения государственной итоговой аттестации обучающихся: основной государственный экзамен (ОГЭ), количество предметов, необходимое для получения аттестата об основном общем образовании - русский язык и математика, что противоречит действующему законодательству, то есть Учреждением решаются вопросы, не относящиеся к его компетенции.
• Договоры об образовании, заключенные Учреждением с родителями (законными представителями) воспитанников не содержат раздел «Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, реквизиты лицензии на право осуществления образовательной деятельности, срок освоения образовательной программы. пунктом 3.1. Договора предусмотрена родительская плата за один день содержания без указания на данный факт.
• разделом 3 Положения об официальном сайте Учреждения определены порядок размещения на официальном сайте Учреждения в сети «Интернет» и обновления информации, а также требования к структуре официального сайта и формату представления информации, то есть в Учреждении решаются вопросы, не относящиеся к его компетенции; пунктом 11 Положения об официальном сайте Учреждения предусмотрены сроки обновления информации не реже двух раз в месяц вместо не позднее 10 рабочих дней после их изменений.
• пункт 5 Правил приема, перевода, отчисления и восстановления обучающихся дублируют Порядок и условия осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утвержденные приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 марта 2014 года № 177, то есть в Учреждении решаются вопросы, не относящиеся к его компетенции.
• право на занятие педагогической деятельностью предоставлено лицам, не отвечающим квалификационным требованиям (Дорохина Л. А. «учитель»).
• локальным нормативным актом Учреждения «Правила приема, перевода, отчисления и восстановления обучающихся» (п. 8) предусмотрено восстановление обучающихся.
• На официальном сайте Учреждения не размещены информация о сроках приема документов в Учреждение; распорядительный акт органа местного самоуправления о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями, издаваемый не позднее 1 апреля текущего года (на момент проверки не позднее 1 апреля 2019 года); Учреждением на официальном сайте в сети Интернет не размещаются реквизиты распорядительного акта, наименование возрастной группы, число детей, зачисленных в указанную возрастную группу.
• Отчёт о результатах самообследования Учреждения за 2018 год рассмотрен на заседании Педагогического совета (Протокол от 20 марта 2019 г. № 4) - органа управления, не наделённого данной компетенцией; Отчет о результатах самообследования не содержит необходимой информации и анализа показателей деятельности по образовательной программе дошкольного образования.