Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (7 шт.):

• Несоответствие квалификации педагогически и/или руководящих работников установленным требованиям
• Нарушение при организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях
• Превышение полномочий
• Несоответствие содержания уставов законодательству Российской Федерации об образовании
• Неисполнение полномочий, отнесенных к компетенции органа
• Нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, связанные с размещением информации и ведение официального сайта в сети «Интернет»
• Иное

Нарушенный правовой акт:

• №:761н от 26.08.2010 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЕДИНОГО КВАЛИФИКАЦИОННОГО СПРАВОЧНИКА ДОЛЖНОСТЕЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ, СПЕЦИАЛИСТОВ И СЛУЖАЩИХ, РАЗДЕЛ "КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДОЛЖНОСТЕЙ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ"
• Письмо Минобрнауки России от 14 января 2016 года № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому»
• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утверждённого приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от 9 ноября 2018 года № 196
• №:1252 от 18.11.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ ОЛИМПИАДЫ ШКОЛЬНИКОВ
• №:8-ФЗ от 09.02.2009 Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
• №:293 от 08.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• Порядок и сроков аттестации кандидатов на должности руководителей и руководителей муниципальных бюджетных организаций образования, подведомственных отделу образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области, утвержденного приказом Отдела от 19 марта 2014 года № 50/1
• Порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях, утвержденного приказом Департамента образования Орловской области от 19 июля 2018 года № 1125
• №:462 от 14.06.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ САМООБСЛЕДОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
• статья 7, части 1, 3, 4 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; статья 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 4.36 Положения о Департаменте образования Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 394.

Выданные предписания:

• 4. Ершова Ольга Алексеевна назначена на должность заведующей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 1 п. Хомутово» приказом Отдела от 23 октября 2008 года № 100 с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, не имея высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики. 5. Захарова Г. В., Филонова Л. И., являющиеся руководителями образовательных организаций Новодеревеньковского района не имеют высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики (профессиональной переподготовки).
• 1. Прасолова Юлия Александровна назначена на должность директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Никольская начальная общеобразовательная школа» приказом Отдела образования от 3 сентября 2018 года № 106-к с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, не имея высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики. 2. Ходаева Лариса Владимировна назначена на должность директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мансуровская основная общеобразовательная школа» приказом Отдела от 19 сентября 2017 года № 115-к с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, не имея высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики. 3. Шеховцова Ольга Александровна назначена на должность директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Новодеревеньковский центр развития и поддержки детей» приказом Отдела от 10 ноября 2015 года № 150-к с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, не имея высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики.
• 1. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья общеобразовательных организаций Новодеревеньковского района не обеспечены бесплатным двухразовым питанием. 2. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, не обеспечиваются сухим пайком или не получают компенсацию за питание в денежном эквиваленте
• пунктом 3.1.1.35 Положения об отделе образования администрации Новодеревеньковского района, утвержденного решением Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов от 4 апреля 2019 года № 25/114-РС, с превышением полномочий предусмотрено сопровождение процедур лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности подведомственных Отделу образовательных организаций; в нарушение пункта 8 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании, в соответствии с которым к компетенции образовательной организации отнесен прием обучающихся в образовательную организацию: пунктом 3.1.1.50 Положения об отделе образования администрации Новодеревеньковского района с превышение полномочий предусмотрено формирование списков детей для зачисления в классы, группы образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам на основании поступивших заявлений родителей (законных представителей) и заключений психолого-медико-педагогической комиссии
• права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией; не предусмотрено направление на цели развития образования после удовлетворения требований кредиторов имущества учреждения при её ликвидации; - уставом муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Новодеревеньковская детская школа искусств» не определены права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией; порядок принятия локальных актов; - уставом муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Никольский детский сад» не определены права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией; а также не определено избирается или назначается учредителем руководитель образовательной организации; не определены права, обязанности и ответственность работников учреждения, осуществляющих вспомогательные функции; не предусмотрено направление на цели развития образования после удовлетворения требований кредиторов имущества учреждения при её ликвидации; не определён порядок принятия локальных актов; - на титульном листе устава Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Новодеревеньковского района имеется отметка о принятии устава советом учреждения; пунктом 1.13 устава к компетенции учреждения отнесено принятие устава, изменений и дополнений к нему; не определены права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией; пунктом 12.3 определено принятие советом учреждения вносимых в устав изменений и дополнений
• пунктами 4.3, 4.10 и 4.11 устава определён перечень документов, необходимых для приёма (перевода) обучающихся в Учреждение, противоречащий Порядку приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённому приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 года № 32, и Порядку и условиям осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утверждённым приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 марта 2014 года № 177; пунктом 4.19 устава предусмотрено прохождение промежуточной аттестации обучающимся в случае несогласия с годовой отметкой по решению конфликтной комиссии; пункт 4.22 противоречит части 9 статьи 58 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• на титульном листе устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старогольская средняя общеобразовательная школа» имеется отметка о принятии устава общим собранием трудового коллектива; пунктом 5.3.3 устава к компетенции общего собрания отнесено принятие устава Учреждения, внесение в него изменений и дополнений; не предусмотрено направление на цели развития образования после удовлетворения требований кредиторов имущества учреждения при его ликвидации; не определён порядок принятия локальных актов; в уставе используются утратившие силу термины «ступени» обучения, «государственная (итоговая) аттестация»; определены условия награждения выпускников золотой и серебряной медалями, похвальной грамотой «За особые успехи в изучении отдельных предметов»; не определены права, обязанности и ответственность работников учреждения, осуществляющих вспомогательные функции; пунктом 4.19 устава определено введение 5-балльной системы оценивания со 2-ой четверти 2-го класса; пунктом 1.20 устава закреплено прохождение Учреждением государственной аккредитации в порядке, установленном утратившим силу Законом РФ «Об образовании»; пунктом 3.2. устава предусмотрена реализация Учреждением дополнительных образовательных программ художественно-эстетической, военно-патриотической, эколого-биологической направленностей
• не предусмотрено направление на цели развития образования после удовлетворения требований кредиторов имущества учреждения при её ликвидации; не определён порядок принятия локальных актов; не определены права, обязанности и ответственность работников учреждения, осуществляющих вспомогательные функции; - пунктом 4.3 устава Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Новодеревеньковский центр развития и поддержки детей» закреплено право коллектива учреждения разрабатывать и принимать устав; не предусмотрено направление на цели развития образования после удовлетворения требований кредиторов имущества учреждения при её ликвидации; не определён порядок принятия локальных актов; не определены права, обязанности и ответственность работников учреждения, осуществляющих вспомогательные функции; уставом не определены структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации; - уставами муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дубовская основная общеобразовательная школа», Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Судбищенская средняя общеобразовательная школа» и Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Паньковская средняя общеобразовательная школа» к компетенциям педагогического совета отнесены «принятие решения о проведении промежуточной аттестации в переводных классах и определение её форм», «принятие решения о разрешении отдельным выпускникам Учреждения прохождения государственной итоговой аттестации по щадящему режиму за курс основной школы», «решение вопроса об отчислении обучающегося, достигшего возраста, предусмотренного Законом РФ «Об образовании в Российской Федерации», из Учреждения за совершение противоправных действий, грубые неоднократные нарушения устава Учреждения, когда иные меры педагогического и дисциплинарного воздействия исчерпаны»
• уставом данного учреждения не определён порядок принятия локальных актов, права, обязанности и ответственность работников учреждения, осуществляющих вспомогательные функции; - уставом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Шатиловского лицея не определены обязанности руководителя; пунктом 5.5.3 устава к компетенции педагогического совета отнесено принятие решения о прохождении государственной итоговой аттестации отдельными выпускниками «по щадящему режиму», данный термин не используется действующим законодательством в сфере образования; - пунктом 3.4 устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Хомутовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Домникова В. М.» определены художественно-эстетическая, социально-педагогическая, военно-патриотическая, физкультурно-спортивная, туристско-краеведческая направленности дополнительных образовательных программ учреждения; уставом учреждения не определены права и обязанности руководителя; порядок принятия локальных актов; права, обязанности и ответственность работников учреждения, осуществляющих вспомогательные функции; не предусмотрено направление на цели развития образования после удовлетворения требований кредиторов имущества образовательной организации при её ликвидации; не титульном листе устава имеется отметка о принятии устава общим собранием работников учреждения; пунктом 4.4.2 к компетенции общего собрания отнесено принятие устава, изменений, дополнений в устав; - на титульном листе устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Хомутовский детский сад» имеется отметка о принятии устава общим собранием работников; уставом учреждения не определены права, обязанности и ответственность работников учреждения, осуществляющих вспомогательные функции
• Отделом разработан локальный акт положение о порядке утверждения уставов, изменений и (или) дополнений в уставы муниципальных бюджетных образовательных организаций Новодеревеньковского района, пункты 1.8 и 2.6 которого определяет самостоятельную разработку и принятие новой редакции устава или изменений и (или) дополнений в него коллективом образовательной организации. Норма принятия устава и внесение в него изменений и дополнений коллективом образовательной организации не соответствует действующему законодательству в сфере образования и не подлежит применению. Данный локальный акт не содержит перечисления всех обязательных требований к уставу образовательной организации; - не титульном листе устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мансуровская основная общеобразовательная школа» имеется отметка о принятии устава общим собранием трудового коллектива учреждения; пунктом 8.6 устава определена передача имущества учреждения отделу по управлению муниципальным имуществом, пунктом 2.4 устава предусмотрена реализация дополнительных общеразвивающих программ художественно-эстетической, физкультурно-спортивной, военно-патриотической, эколого-биологической, туристско-краеведческой, социально-педагогической, естественнонаучной направленностей; подпункты 7 и 10.1 пункта 2.5 устава содержат неверное название Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; пунктом 2.6 закреплено право учреждения разрабатывать и принимать устав учреждения; пунктом 5.10.3 к компетенции общего собрания работников учреждения отнесено принятие устава учреждения, изменений и (или) дополнений к нему; пунктом 3.4 устава определены художественно-эстетическая, физкультурно-спортивная, военно-патриотическая, туристско-краеведческая и социально-педагогическая направленности дополнительных образовательных программ, реализуемых учреждением; уставом учреждения не определены права и обязанности руководителя учреждения
• в 2018-2019 учебном году отделом образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области (далее Отдел) не утверждены требования к организации и проведению школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, определяющие принципы составления олимпиадных заданий и формирования комплектов олимпиадных заданий, описание необходимого материально-технического обеспечения для выполнения олимпиадных заданий, перечень справочных материалов, средств связи и электронно-вычислительной техники, разрешенных к использованию во время проведения олимпиады, критерии и методики оценивания выполненных олимпиадных заданий, процедуру регистрации участников олимпиады; в соответствии с приказом Отдела от 29 августа 2018 года № 86 «О проведении школьного этапа всероссийской олимпиады школьников по общеобразовательным предметам в 2018 2019 учебном году» требования к проведению школьного этапа всероссийской олимпиады школьников в 2018/2019 учебном году разработаны муниципальной предметно-методической комиссией и утверждены на заседании муниципальных предметных комиссий Всероссийской олимпиады школьников в 2018-2019 учебном году; - в 2018-2019 учебном году Отделом не утверждались результаты школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету (рейтинг победителей и рейтинг призеров школьного этапа олимпиады); - Отделом не определены квоты победителей и призёров муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету; - Отделом не утверждены результаты муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету (рейтинг победителей и рейтинг призёров муниципального этапа олимпиады); - Отделом не проведён инструктаж участников олимпиады информирование о продолжительности олимпиады, порядке подачи апелляций о несогласии с выставленными баллами, о случаях удаления с олимпиады, а также о времени и месте ознакомления с результатами олимпиады до начала школьного и муниципального этапов олимпиады по каждому общеобразовательному предмету
• Отделом не обеспечен доступ к информации о его деятельности на официальном сайте Отдела образования администрации Новодеревеньковского района. Не размещена требуемая информация. Кроме того на сайте в 2016-2017, 2017-2018, 2018-2019 учебных годах не были размещены результаты школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету (рейтинг победителей и рейтинг призеров школьного этапа олимпиады) и не опубликованы протоколы жюри школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету
• постановлением администрации Новодеревеньковского района от 3 сентября 2014 года № 299 (с изменениями от 9 июля 2019 года № 151) утверждены Правила приема детей в муниципальные бюджетные образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования на территории Новодеревеньковского района, то есть решаются вопросы, не относящиеся к компетенции администрации Новодеревеньковского района
• 1. Не утвержден приказом Отдела перечень вопросов для собеседования; 2. Отделом не утвержден график проведения аттестации; 3. Секретарь аттестационной комиссии не доводит письменно до сведения кандидата на должность руководителя информацию о месте, времени проведения аттестации не позднее чем за 5 дней до ее начала (в заявлении Прасоловой Ю. А. от 23 августа 2018 года имеется отметка об ознакомлении ее с Порядком проведения аттестации и сроками, в заявлении Ходаевой Л.В. (2019 год) имеется отметка об ознакомлении ее с Порядком проведения аттестации и сроками)
• пунктом 7.6 Положения о предоставлении мер социальной поддержки и стимулирования обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях на территории Новодеревеньковского района, утвержденного постановлением администрации от 26 ноября 2015 года № 324, предусмотрено, что порядок регламентации и оформления отношений муниципальной общеобразовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому определяется приказом отдела образования администрации Новодеревеньковского района
• Отделом не соблюдается Порядок выдачи разрешения на прием детей в муниципальные образовательные организации Новодеревеньковского района в возрасте младше шести лет и шести месяцев и старше восьми лет, утвержденный приказом Отдела от 12.08.2014 года № 113 (далее Порядок): - Отделом выдаются разрешения родителям (законным представителям) в отсутствие полного комплекта документов. Вместе с личным заявлением родители (законные представители) не предоставляют заключение ПМПК, справку о месте проживания (п.п. 2.2., 2.4. Порядка); - разрешения не содержат дату выдачи; - разрешения о приеме ребенка в 1 класс выдаются в отсутствие решений, принятых комиссией для рассмотрения документов о приеме ребенка в учреждение на обучение в более раннем возрасте (младше 6 лет и 6 месяцев) или старше 8 лет (п.п. 2.4., 2.5., 2.6. Порядка); - отсутствует порядок регистрации заявлений родителей (законных представителей) (п. 2.2.Порядка)
• Комиссией Отдела подготовлены положительные заключения от 08.07.2019 г. №№ 377-387 по отчётам всех образовательных организаций района при имеющихся перечисленных ниже нарушениях Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 462: - отчёты о результатах самообследования Муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений «Хомутовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Домникова В. М.» и «Старогольская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Никольский детский сад», муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования «Новодеревеньковский центр развития и поддержки детей» и «Детско-юношеская спортивная школа» Новодеревеньковского района рассмотрены на педагогическом совете коллегиальном органе управления, не наделённом данной компетенцией в соответствии с уставом учреждения; - отчёт о результатах самообследования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Шатиловский лицей «согласован» педагогическим советом учреждения, уставом лицея рассмотрение отчёта о результатах самообследования отнесено к компетенции управляющего совета лицея; - отчёты о результатах самообследования Муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений «Судбищенская средняя общеобразовательная школа» и «Дубовская основная общеобразовательная школа» согласованы педагогическими советами учреждений, уставами указанных учреждений к компетенции педагогического совета отнесено рассмотрение отчёта о результатах самообследования; - отчёт о результатах самообследования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мансуровская основная общеобразовательная школа» рассмотрен на заседании педагогического совета, уставом учреждения рассмотрение отчёта о результатах самообследования отнесено к компетенции управляющего совета школы
• в отчёте о результатах самообследования за 2018 год муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Новодеревеньковский центр развития и поддержки детей» отсутствуют показатели деятельности организации дополнительного образования, подлежащей самообследованию (приложение № 5 к приказу Министерства образования и науки РФ от 10 декабря 2013 г. № 1324 «Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию»); - отчёт о результатах самообследования муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Новодеревеньковская детская школа искусств» не рассмотрен коллегиальным органом управления учреждения