Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (6 шт.):

• Неисполнение полномочий, отнесенных к компетенции образовательного учреждения
• Иное
• Нарушение прав работников образовательных учреждений и мер их социальной поддержки, в том числе: при проведении аттестации педагогических работников
• Несоответствие квалификации педагогических и /или руководящих работников установленным требованиям
• Несоответствие содержания уставов законодательству Российской Федерации об образовании
• Превышение полномочий

Нарушенный правовой акт:

• Пункта 6 постановления Правительства Орловской области от 18 апреля 2014 года № 93 «О компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования», в соответствии с которым для назначения компенсации получатели обращаются с заявлением в образовательную организацию, пункта 9 постановления Правительства Орловской области от 18 апреля 2014 года № 93 «О компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования», в соответствии с которым уполномоченные органы местного самоуправления принимают решение о назначении или решение об отказе в назначении компенсации в течение 7 рабочих дней со дня предоставления заявления со всеми необходимыми документами, пункта 9 постановления Правительства Орловской области от 18 апреля 2014 года № 93 «О компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования», в соответствии с которым уполномоченные органы местного самоуправления в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения о назначении или решения об отказе в назначении компенсации представляют образовательным организациям в письменном виде информацию о принятом решении с указанием причин отказа (в случае принятия решения об отказе) в назначении компенсации
• В нарушение части 7 статьи 79 Федерального закона об образовании, в соответствии с которой обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием, пункта 2 части 2 статьи 34 Федерального закона об образовании, в соответствии с которым обучающимся предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, части 4 статьи 37 Федерального закона об образовании, в соответствии с которой обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами местного самоуправления, письма Минобрнауки России от 14 января 2016 года № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому», в соответствии с которым дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте
• В нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона об образовании, в соответствии с которой кандидаты на должность руководителя муниципальной образовательной организации проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций, пункта 1.7 Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организаций Покровского района Орловской области, утвержденного постановлением администрации Покровского района Орловской области от 15сентября 2017 года № 639 (далее Порядок проведения аттестации), в соответствии с которым для проведения аттестации администрация Покровского района на основании поступивших в установленном порядке предложений формирует списки кандидатов на должности руководителей образовательных организаций, подлежащих аттестации, составляет списки руководителей образовательных организаций, подлежащих аттестации, определяет график проведения аттестации; пункта 2.4 Порядка проведения аттестации, в соответствии с которым решения Аттестационной комиссии, принятые по кандидатам (кандидату) на должность руководителя образовательной организации или руководителю образовательной организации, в виде выписки из протокола в течение 7 рабочих дней со дня проведения заседания Аттестационной комиссии направляются в образовательную организацию, а также, соответственно, кандидату на должность руководителя или руководителю образовательной организации; пункта 1.6 Порядка проведения аттестации, в соответствии с которым аттестация состоит из следующих последовательных этапов: анализа представленных документов и материалов о кандидате на должность руководителя (руководителя) и собеседования; пунктов 3.3, 3.4 Порядка проведения аттестации, которыми определены комплекты материалов по кандидату на должность руководителя и руководителя образовательной организации;
• В нарушение Требований к квалификации должности руководителей (директор, заведующий, начальник) образовательного учреждения, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», в соответствии с которыми директор, заведующий образовательного учреждения должен иметь высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет
• Устав муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Покровская детская школа искусств» не соответствует действующему законодательству
• Части 6 статьи 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой порядок обращения за получением компенсации, указанной в части 5 статьи 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации, постановления Правительства Орловской области от 18 апреля 2014 года № 93 «О компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования», которым утверждены Положение о порядке обращения за компенсацией части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими государственные и муниципальные образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, и порядке ее выплаты и Положение о порядке обращения за компенсацией части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими частные образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, и порядке ее выплаты с превышением полномочий, постановления Правительства Орловской области от 30 августа 2019 года «О среднем размере родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных образовательных организациях Орловской области и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования
• Пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым система образования включает в себя, в тои числе органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы
• статья 7, части 1, 3, 4 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; статья 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 4.36 Положения о Департаменте образования Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 394

Выданные предписания:

• Заявления получателей компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования поданы на имя начальника Отдела образования администрации Покровского района. В муниципальном образовании Покровский район отсутствуют решения (приказ, распоряжение) уполномоченного органа местного самоуправления о назначении или об отказе в назначении компенсации. Представлены приказы Отдела образования «Об утверждении списка родителей воспитанников дошкольных образовательных организаций, подлежащих выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими государственные и муниципальные образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования».В муниципальном образовании Покровский район уполномоченным органом местного самоуправления не представляется образовательным организациям в письменном виде информация в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения о назначении или решения об отказе в назначении компенсации представляют образовательным организациям в письменном виде информацию о принятом решении с указанием причин отказа (в случае принятия решения об отказе) в назначении компенсации.
• Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья общеобразовательных организаций Покровского района, получающие образование на дому, не получают денежную компенсацию в полном объеме за все учебные дни в соответствии с календарным учебным графиком образовательной организации.
• Администрацией Покровского района не сформированы списки кандидатов на должности руководителей образовательных организаций, руководителей образовательных организаций, не утвержден график проведения аттестации кандидатов на должность руководителя образовательной организации, руководителей образовательных организаций. Председателем аттестационной комиссии утверждается Перспективный план аттестации руководителей образовательных организаций Покровского района. 2.2. Ответственным секретарем Аттестационной комиссии не подготавливаются выписки из протоколов заседания Аттестационной комиссии и не направляются в течение 7 рабочих дней со дня заседания в образовательную организацию, а также, соответственно кандидату на должность руководителя или руководителю образовательной организации; 2.3. Собеседование с кандидатом на должность руководителя или руководителем образовательной организации осуществляется с использованием примерного перечня вопросов для собеседования, не утвержденного Аттестационной комиссией; 2.4. Ответственным секретарем не было выдано уведомление о месте, дате и времени проведения заседания Аттестационной комиссии кандидату на должность руководителя Скребневой Н. В., что подтверждает Журнал выдачи уведомлений о проведении аттестации. Принятые документы (аттестация кандидата на должность руководителя) не регистрируются секретарем в учетной книге в день поступления (регистрируется только заявление). 2.5. Секретарем аттестационной комиссии не доведена достоверная информация о дате, месте и времени проведения аттестации кандидата на должность руководителя МБОУ «Трудкинская средняя общеобразовательная школа» Звягинцевой Г. А. (03.09.2019 г.), о чем свидетельствует Журнал регистрации выдачи уведомлений о проведении аттестации. В уведомлении указана дата проведения аттестации кандидата на должность руководителя 10.09.2019 года, протокол проведения заседания Аттестационной комиссии № 9 от 11.09.2019 года.
• Пункта 4 части 2 статьи 25, частей 4, 5 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: Уставом Учреждения не установлены структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации. Части 1 статьи 92 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: - пунктом 1.12. Устава Учреждения предусмотрено прохождение Учреждением государственной аккредитации; - пунктом 1.21. Устава Учреждения предусмотрено, что Учреждение обеспечивает открытость и доступность информации: копия свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); - в пункте 4.2. Устава Учреждения речь идет об ознакомлении родителей (законных представителей) при приеме детей в Учреждение со свидетельством о государственной аккредитации. Части 3 статьи 52 Федерального закона об образовании: Уставом Учреждения не установлены права, обязанности и ответственность работников, осуществляющих вспомогательные функции. Части 3 статьи 102 Федерального закона об образовании: Уставом Учреждения не определен порядок направления при ликвидации Учреждения его имущества после удовлетворения требований кредиторов на цели развития образования. Пункта 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минпросвещения России от 09.11.2018 года № 196: пунктом 1.17. Устава Учреждения предусмотрена «художественно-эстетическая» направленность дополнительных общеобразовательных программ дополнительных общеразвивающих программ вместо «художественной».
• Администрацией Покровского района утверждено постановление от 18 июня 2018 года №424 «О компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающих образовательные организации, реализующие программу дошкольного образования». Данным постановлением утверждены Положение о порядке обращения за компенсацией части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими муниципальные образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, и порядке ее выплаты и Положение о порядке обращения за компенсацией части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими частные образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, и порядке ее выплаты с превышением полномочий. Пунктом 2 постановления администрации Покровского района от 18 июня 2018 года №424 «О компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающих образовательные организации, реализующие программу дошкольного образования» Отдел образования администрации Покровского района определен уполномоченным органом по определению среднего размера родительской платы, за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на очередной финансовый год по методике, утвержденной законом Орловской области от 7 ноября 2007 г. №718-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Орловской области по предоставлению компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования» с превышением полномочий. В муниципальном образовании Покровский район не определен уполномоченный орган по предоставлению и выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования.
• Отделом не создан консультативный орган.