Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (10 шт.):

• Нарушение обязательных требований законодательства РФ в области образования, предъявляемых к содержанию локальных актов
• Нарушение прав и свобод обучающихся и воспитанников
• нарушение обязательных требований законодательства РФ в области образования, предъявляемых к содержанию локальных актов
• Нарушение обязательных требований законодательства РФ в области образования, предъявляемых к содержанию локальных актов, регламентирующих деятельность образовательных учреждений
• Нарушение прав и свобод обучающихся
• Нарушение обязательных требований законодательства РФ в сфере образования, предъявляемых к содержанию локальных актов
• Несоответствие квалификации руководящих работников установленным требованиям
• Нарушение при осуществлении полномочий по учёту детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования
• Нарушение обязательных требований законодательства РФ в области образования, прелъявляемых к содержанию локальных актов
• Нарушение прав работников образовательных учреждений при проведении аттестации

Нарушенный правовой акт:

• Пункт 2 части 10 статьи 95.2 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Часть 7 статьи 79 Федерального закона об образовании, пункт 2 части 2 статьи 34 Федерального закона об образовании, часть 4 статьи 37 Федерального закона об образовании, письмо Минобрнауки России от 14 января 2016 года № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому»
• Пункты 6, 8 части 3 статьи 28, статья 79 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Пункты 1-3 части 5 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Пункт 7 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Часть 2 статьи 77 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1252
• Части 9-10 статьи 43 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Пункт 8 Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 462
• Требования к квалификации должности руководителей (директор, заведующий, начальник) образовательного учреждения, утвержденные приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»
• Часть 1 статьи 67 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Часть 12 статьи 95.2 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Пункт 2 части 1 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Часть 5 статьи 63 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Часть 9 статьи 98 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Часть 4 статьи 97 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Часть 2 статьи 44 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Часть 6 статьи 66 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Пункт 4 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Часть 6 статьи 97 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• статья 7, части 1, 3, 4 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; статья 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 4.36 Положения о Департаменте образования Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 394

Выданные предписания:

• Положением об отделе образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области к функциям отдела не отнесено полномочие по размещению на официальном сайте информации о результатах независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности образовательными организациями.
• Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья Должанского района, обучающиеся на дому, не обеспечиваются сухим пайком и не получают компенсацию за питание в денежном эквиваленте.
• пунктом 4.12. положения об отделе образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области предусмотрена функция отдела по согласованию открытия в общеобразовательных организациях классов компенсирующего обучения, специальных (коррекционных) классов (групп) для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
• Положением об отделе образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области к функциям отдела не отнесено полномочие по созданию необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определённого уровня и определённой направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья; оказание содействия лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определённой сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте; осуществление полного или частичного финансового обеспечения содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.
• подпунктом 13 пункта 5.5 Положения об отделе образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области (утверждено постановлением администрации Должанского района Орловской области от 25 сентября 2017 года № 774) предусмотрено утверждение программ развития образовательных организаций, к функциям отдела не отнесено полномочие по согласованию программ развития образовательных учреждений
• Положением об отделе образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области к функциям отдела не отнесено полномочие по организации и проведению олимпиад и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсов, физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений.
• В 2016-2017, 2017-2018, 2018-2019 учебных годах отделом образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области не выполнялись обязательства по организации и проведению школьного и муниципального этапов всероссийской олимпиады школьников в соответствии с Порядком проведения олимпиады. В 2016-2017, 2017-2018, 2018-2019 учебных годах отделом образования не проводился школьный этап олимпиады по общеобразовательным предметам «астрономия», «экономика», «право» для обучающихся по образовательным предметам основного общего и среднего общего образования. Приказами отдела образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области (от 02 октября 2018 года № 190, от 02 октября 2017 года № 167, от 05 октября 2016 года № 151) предусмотрено проведение школьного этапа всероссийской олимпиады школьников для учеников 5-11-ых классов, что нарушает права обучающихся 4-ых классов на участие на добровольной основе в школьном этапе олимпиады.
• Положением об отделе образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области к функциям отдела не отнесено полномочие по принятию совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося мер, обеспечивающих получение общего образования несовершеннолетним обучающимся, достигшим возраста 15 лет, отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в качестве меры дисциплинарного взыскания и не получившим основного общего образования.
• Положением об отделе образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области к функциям отдела не отнесено полномочие по сбору отчётов о результатах самообследования
• Дорофеева Л. Н., Калугина О. А., Суркова Е. И., Власова Е. А., Полякова Н. А., Михайлова Н. В., Ревякина Л. В., Коротеева О. В., Коробкова О. В., Федорова Е. В., Марушкина Т. В., Ряполова Г. И., Булгакова Л. Н. назначены на должность руководителя образовательной организации с нарушением действующего законодательства Российской Федерации при отсутствии у них высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики.
• Отделом выдано разрешение на обучение в первом классе ребёнка, не достигшего возраста 6 лет 6 месяцев, Ф. И. О., без предоставления родителями несовершеннолетней предусмотренной установленной формой заявления (приложение 1 к Порядку выдачи разрешения на приём в бюджетные общеобразовательные организации Должанского района на обучение по образовательным программам начального общего образования в возрасте младше 6 лет и 6 месяцев и старше 8 лет) справки медицинского учреждения, подтверждающей отсутствие медицинских противопоказаний. В Должанском районе в 2018-2019 учебном году был принят в 1 класс МБОУ «Дубравская ООШ» Ф. И. О., ребенок старше 8 лет. Однако Отделом образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области не были представлены сведения проверяющим о данном ребенке. Отделом не соблюден порядок выдачи разрешения на приём детей в бюджетные общеобразовательные организации Должанского района на обучение по образовательным программам начального общего образования в возрасте младше 6 лет 6 месяцев и старше 8 лет, утвержденный постановлением администрации Должанского района от 31.01.2017 г. № 30/1. В отделе образования отсутствует в журнале зарегистрированное заявление родителей (законных представителей) ребенка (Ф.И.) с прилагаемыми документами.
• Положением об отделе образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области к функциям отдела не отнесено полномочие по созданию консультативных, совещательных и иных органов.
• Положением об отделе образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области к функциям отдела не отнесено полномочие по обеспечению на своём официальном сайте в сети «Интернет» технической возможности выражения мнений гражданами о качестве условий осуществления образовательной деятельности образовательными организациями.
• Пунктом 11 части 7 Устава Должанского района Орловской области (принят на 21 заседании Должанского районного Совета народных депутатов Орловской области 23 июня 2005 года) предусмотрено согласование кандидатур на должности руководителей муниципальных учреждений, определение их полномочий главой администрации района; пунктом 7 части 5.5 Положения об отделе образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области определено назначение руководителей учреждений образования, увольнение их, утверждение должностных инструкций начальником отдела образования по согласованию с Главой района; - уставами подведомственных отделу образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области образовательных учреждений предусмотрено назначение и увольнение директора Учреждения приказом начальника отдела, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения.
• Положением об отделе образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области к функциям отдела не отнесено полномочие по учёту форм получения образования, определённых родителями (законными представителями) детей.
• Положением об отделе образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области к функциям отдела не отнесено полномочие по представлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования сведений о выданных документах об образовании и (или) квалификации, документах об обучении путём внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».
• Положением об отделе образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области к функциям отдела не отнесено полномочие по организации мониторинга системы образования.
• Положением об отделе образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области к функциям отдела не отнесено полномочие по оказанию помощи родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.
• Положением об отделе образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области к функциям отдела не отнесено полномочие по принятию совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав мер по продолжению освоения несовершеннолетним обучающимся, достигшим возраста 15 лет и оставившим образовательную организацию по согласию родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образовательной программы основного общего образования в иной форме и с согласия несовершеннолетнего по трудоустройству.
• Положением об отделе образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области к функциям отдела не отнесено полномочие по установлению порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации; При аттестации Жиронкиной Р. А. (приказ от 30 октября 2018 года № 216/1) были допущены нарушения установленных Порядком сроков: Жиронкина Р. А. ознакомлена с приказом о проведении её аттестации 30.10.2018 года, дата проведения аттестации 14 ноября 2018 года; в районную аттестационную комиссию подан документ «Сведения о кандидате», характеристика и представление отсутствуют. С документом «Сведения о кандидате» Жиронкина Р. А. ознакомлена 30 октября 2018 года. К заявлению не приложена программа развития соответствующей образовательной организации, а также основные положения программы кандидата на должность руководителя образовательной организации. При аттестации Федоровой Е. В. (приказ от 27 сентября 2018 года № 185/1) были допущены нарушения установленных Порядком сроков: Федорова Е. В. ознакомлена с приказом о проведении её аттестации 27.09.2018, дата проведения аттестации 15 октября 2018 года; в районную аттестационную комиссию подан документ «Сведения о кандидате», характеристика и представление отсутствуют.
• Положением об отделе образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области к функциям отдела не отнесено полномочие по ежегодному опубликованию в виде итоговых (годовых) отчётов и размещению в сети «Интернет» анализа состояния и перспектив развития образования.