Причина проверки:

федеральный гоударственный надзор в сфере образования

Цели, задачи проверки:

Истечение установленного законом периода со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Выявленные нарушения (1 шт.):

• Иное

Нарушенный правовой акт:

• Пункта 13 Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1252, в соответствии с которым до начала соответствующего этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету представители организатора олимпиады проводят инструктаж участников олимпиады – информируют о продолжительности олимпиады, порядке подачи апелляций о несогласии с выставленными баллами, о случаях удаления с олимпиады, а также о времени и месте ознакомления с результатами олимпиады
• Пункта 3 Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1252, которым определён перечень общеобразовательных предметов, по которым проводится олимпиада
• Пункта 39 Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1252, в соответствии с которым организатор школьного этапа олимпиады утверждает результаты школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету и публикует их на своём официальном сайте в сети «Интернет», в том числе протоколы жюри школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету
• Пункта 45 Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1252, в соответствии с которым конкретные места проведения муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету устанавливает орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования
• Пункта 7 части 3 статьи 28Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации
• Части 1 статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой образовательная организация действует на основании устава, утверждённого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; пункта 3 статьи 102 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым при ликвидации образовательной организации её имущество после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели развития образования в соответствии с уставом образовательной организации; пункта 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утверждённого приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от 9 ноября 2018 года № 196, в соответствии с которым занятия могут проводиться по дополнительным общеобразовательным программам технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой, социально-педагогической направленностей; части 6 статьи 51 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации; части 1 статьи 30 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном её уставом;
• части 3 статьи 52 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой права, обязанности и ответственность работников образовательных организаций, осуществляющих вспомогательные функции, устанавливаются законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами; части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которой определены академические права обучающихся; части 5 статьи 26 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной Организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации
• Требований к квалификации должности руководителей (директор, заведующий, начальник) образовательного учреждения, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», в соответствии с которыми директор, заведующий образовательного учреждения должен иметь высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет
• Части 4 статьи 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой кандидаты на должность руководителя муниципальной образовательной организации проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций
• Части 4 статьи 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой кандидаты на должность руководителя муниципальной образовательной организации проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций; пунктов 2.1., 2.7., 2.8. Положения о проведении аттестации руководителей муниципальных образовательных учреждений Новосильского района Орловской области, утвержденного постановлением администрации Новосильского района Орловской области от 23.08.2012 года № 489 (далее – Порядок проведения аттестации), в соответствии с которыми для проведения аттестации Отдел утверждает график проведения аттестации; пункта 2.11. Порядка проведения аттестации, в соответствии с которым в аттестационную комиссию работодатель представляет характеристику на руководителя; пункта 2.13. Порядка проведения аттестации, в соответствии с которым составляются и утверждаются перечень вопросов для аттестации и аттестационные тесты; пунктов 2.14. Порядка проведения аттестации, в соответствии с которым аттестационный тест должен содержать не менее 25 вопросов; пункта 2.2., приложения 1 Порядка проведения аттестации, в соответствии с которым утвержден состав аттестационной комиссии
• Пункта 2 части 1, части 3 статьи 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которыми руководитель образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации назначается учредителем образовательной организации, запрещается занятие должности руководителя образовательной организации лицами, которые не допускаются к педагогической деятельности по основаниям, установленным трудовым законодательством
• Пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – 131-ФЗ), в соответствии с которым к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья
• Статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Орловской области от 09 января 2008 года № 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области»
• статья 7, части 1, 3, 4 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• статья 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
• пункт 4.36 Положения о Департаменте образования Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 394

Выданные предписания:

• - отсутствуют материалы, подтверждающие проведение Отделом общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области (далее – Отдел) инструктажа участников олимпиады – информирования о продолжительности олимпиады, порядке подачи апелляций о несогласии с выставленными баллами, о случаях удаления с олимпиады, а также о времени и месте ознакомления с результатами олимпиады до начала школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету
• Отделом в 2017-2018, 2018-2019, 2019-2020 учебных годах не проводился школьный этап олимпиады по экономике
• Отделом в 2019-2020 учебном году не утверждены результаты школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, не опубликованы на официальном сайте Администрации Новосильского района, в том числе протоколы жюри школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету.
• Отделом в 2018-2019, 2019-2020 учебных годах не были установлены конкретные места проведения муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету
• программа развития МБУДО «Центр творчества» Новосильского района на 2016 – 2021 годы принята и утверждена учреждением без согласования с учредителем – Отделом; - в нарушение пунктов 2.1, 2.12 локального акта Отдела – порядка проведения процедуры согласования программ развития муниципальных образовательных учреждений Новосильского района с учредителем, утверждённого приказом Отдела от 01.07.2019 г. № 119 «Об утверждении Порядка проведения процедуры согласования программ развития муниципальных образовательных учреждений Новосильского района с учредителем», программы развития муниципальных образовательных учреждений Новосильского района (МБОУ Новосильской СОШ, МБОУ Селезнёвская СОШ, МБОУ Глубковская СОШ, МБОУ Прудовская ООШ, МБОУ Голунская СОШ, МБОУ Вяжевская СОШ, МБДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» г. Новосиля, МБДОУ детский сад № 2 «Рябинушка» г. Новосиля) утверждены руководителями до даты согласования с учредителем.
• - не определены права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией; - предусмотрена реализация дополнительных общеразвивающих программ художественно-эстетической, физкультурно-спортивной, военно-патриотической, эколого-биологической направленностей; - не определён порядок принятия локальных актов образовательных учреждений; - на титульных листах уставов имеется отметка об их принятии общим собранием трудового коллектива; - к компетенции общего собрания отнесено «принятие устава Учреждения, внесение в него изменений и дополнений»; - не предусмотрено направление на цели развития образования после удовлетворения требований кредиторов имущества учреждения при его ликвидации; - имеется ссылка на утратившее силу Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении; - не определён порядок выступления коллегиальных органов управления от имени учреждения; - уставом МБДОУ детский сад № 2 «Рябинушка» г. Новосиля определён неполный перечень прав обучающихся
• Мурлыкина О. В. назначена на должность исполняющей обязанности заведующей Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зареченской начальной общеобразовательной школы приказом Отдела от 01 сентября 2016 года № 125 с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, не имея высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики. Демьяненко (Гамрекелова) О. И. назначена на должность директора Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Солнышко» г. Новосиля приказом Отдела от 29 апреля 2016 года № 48 с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, не имея высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики, стажа работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.
• Трошина Г. А. назначена на должность директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Селезневской средней общеобразовательной школы приказом Отдела от 05 октября 2015 года № 104 с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, не имея высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики. Чаганова В. Н. назначена на должность заведующей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детским садом № 2 «Рябинушка» г. Новосиля приказом Отдела от 09 января 2014 года № 1/1 с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, не имея высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики; Пунктом 3.5. постановления администрации Новосильского района от 23 августа 2012 года № 489 «Об аттестации руководителей муниципальных образовательных учреждений Новосильского района» определена возможность принятия аттестационной комиссией в отношении аттестуемого руководителя муниципального образовательного учреждения решения – соответствует занимаемой должности «руководитель» при условии прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации.
• Землякова Н. П., Легостаева О. В., Животягин А. Г., Юдкина Н. П., Шеляева Т. И., Мельникова Г. Н., являющиеся руководителями образовательных организаций Новосильского района, не имеют высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики (профессиональной переподготовки).
• постановлением администрации Новосильского района от 23 августа 2012 года № 489 «Об аттестации руководителей муниципальных образовательных учреждений Новосильского района», действующим до 17 июля 2019 года, не установлен порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя; руководители муниципальных образовательных учреждений в период с 2013 года приняты на должности с нарушением действующего законодательства.
• Не утверждены приказом Отдела графики проведения аттестации руководителей на 2015 - 2017 годы; Работодателем не представлялись в аттестационную комиссию характеристики на руководителей муниципальных образовательных учреждений; Имеющийся перечень вопросов для аттестации и аттестационные тесты не утверждены Отделом; В протоколе от 5 мая 2017 года № 1 аттестации руководителя МБ ДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» г. Новосиля Демьяненко (Гамрекеловой) О. И. зафиксированы 4 вопроса к аттестуемой; аттестационные листы руководителей от 2015 года содержат по 3 вопроса к аттестуемым лицам; Аттестационные листы содержат подписи членов аттестационной комиссии, не входящих в утвержденный состав аттестационной комиссии
• Демьяненко О. И., назначена на должность директора образовательной организации без предъявления справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям
• пункта 14 части 1 статьи 4 Устава Новосильского района не приведен в соответствие с действующим законодательством, слова «организация отдыха детей в каникулярное время» не заменены словами «осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья».
• должностные инструкции начальника отдела, специалистов отдела не приведены в соответствие с действующим законодательством об образовании в части распределения обязанностей по всем вопросам компетенции Отдела в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».