Причина проверки:

федеральный гоударственный надзор в сфере образования

Цели, задачи проверки:

Истечение установленного законом периода со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Выявленные нарушения (7 шт.):

• Несоответствие квалификации педагогических и /или руководящих работников установленным требованиям
• Иное
• Несоответствие законодательству муниципальных правовых актов
• Превышение полномочий
• Нарушение порядка реорганизации образовательного учреждения
• Нарушение порядка утверждения уставов образовательных учреждений
• Несоответствие содержания уставов законодательству Российской Федерации об образовании

Нарушенный правовой акт:

• Требований к квалификации должности руководителей (директор, заведующий, начальник) образовательного учреждения, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», в соответствии с которыми директор, заведующий образовательного учреждения должен иметь высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет
• Части 4 статьи 51 Федерального закона об образовании, в соответствии с которой кандидаты на должность руководителя муниципальной образовательной организации проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций, пункта 2.3 Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должности руководителя и руководителя образовательной организации Урицкого района, утвержденного приказом Отдела образования администрации Урицкого района от 16 января 2017 года № 15 (далее – Порядок проведения аттестации), в соответствии с которым в состав аттестационной комиссии входят, в том числе, представители общественных организаций; пункта 3.11 Порядка проведения аттестации, в соответствии с которым в случае положительного результата при прохождении аттестации кандидата на должность руководителя образовательной организации аттестационная комиссия принимает решение об аттестации кандидата на должность руководителя образовательной организации
• Пункта 1 части 1 статьи 9Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании), в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), подпункта а) пункта 2 части 13 статьи 108 Федерального закона об образовании, в соответствии с которым органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в рамках решения вопросов местного значения в сфере образования осуществляют организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, указанных в пункте 1 части 13 статьи 108 Федерального закона об образовании и отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2014 года,
• части 1 статьи 111 Федерального закона об образовании, в соответствии с которой пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона об образовании вступает в силу с 1 января 2014 года, пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами)
• Части 9 статьи 43 Федерального закона об образовании, в соответствии с которой решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства, части 10 статьи 43 Федерального закона об образовании, в соответствии с которой организация, осуществляющая образовательную деятельность, незамедлительно обязана проинформировать об отчислении несовершеннолетнего обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, и родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, отчисленного из организации, осуществляющей образовательную деятельность, не позднее чем в месячный срок принимают меры, обеспечивающие получение несовершеннолетним обучающимся общего образования
• В нарушение пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья
• В нарушение части 6 статьи 65 Федерального закона об образовании, в соответствии с которой порядок обращения за получением компенсации, указанной в части 5статьи 65 Федерального закона об образовании, и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, постановления Правительства Орловской области от 18.04.2014 года № 93 «О компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования»
• В нарушение части 12 статьи 22 Федерального закона об образовании, статей 27, 29, 31 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
• Части 1 статьи 25 Федерального закона об образовании, пункта 54 раздела III«Функции отдела образования» Положения об отделе образования администрации Урицкого района Орловской области, в соответствии с которым к функциям Отдела отнесено утверждение Уставов подведомственных муниципальных образовательных организаций, а также вносимые в них изменения и дополнения
• Части 1 статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой образовательная организация действует на основании устава, утверждённого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; части 2 статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой в уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация: 1) тип образовательной организации; 2) учредитель или учредители образовательной организации; 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; 4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий;
• части 5 статьи 26 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной Организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации; части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которой определены компетенции образовательной организации; статьи 29 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которой определён перечень информации, размещаемой образовательными организациями в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет»
• части 1 статьи 30 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном её уставом; части 1 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которой определены права обучающихся; части 4 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой привлечение обучающихся без их согласия и несовершеннолетних обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается;
• части 3 статьи 44 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которой определены права родителей (законных представителей обучающихся); части 3 статьи 45 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой в организации, осуществляющей образовательную деятельность, создаётся комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений; части 5 статьи 47 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой порядок предоставления педагогическим работникам длительного отпуска сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования;
• части 6 статьи 51 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации; части 3 статьи 52 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой права, обязанности и ответственность работников образовательных организаций, осуществляющих вспомогательные функции, устанавливаются законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами; части 1 статьи 58 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией;
• частей 2, 5, 8, 9 статьи 58 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которыми неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью; обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности; обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно; обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану;
• части 4 статьи 59 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией; частей 1 и 2 статьи 61 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которыми определены случаи прекращения образовательных отношений; части 4 статьи 75 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утверждённой организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
• частей 2, 4 статьи 79 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность; части 1 статьи 91 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования;
• пункта 3 статьи 102 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым при ликвидации образовательной организации её имущество после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели развития образования в соответствии с уставом образовательной организации; пункта 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утверждённого приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от 9 ноября 2018 года № 196, в соответствии с которым занятия могут проводиться по дополнительным общеобразовательным программам технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой, социально-педагогической направленностей:
• статья 7, части 1, 3, 4 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
• статья 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• пункт 4.36 Положения о Департаменте образования Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 394.

Выданные предписания:

• Петрушина Г. А., директор МБОУ – Себякинской основной общеобразовательной школы Урицкого района Орловской области не имеет высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики (профессиональной переподготовки); 1.2. Скукин В. В., директор МБОУ Муравлёвской средней общеобразовательной школы Урицкого района Орловской области не имеет высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики (профессиональной переподготовки); 1.3. Трощенкова Н. В., директор МБОУ – Богдановской средней общеобразовательной школы Урицкого района Орловской области не имеет высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики (профессиональной переподготовки). 1.4. Шумская Ж. А., заведующая МБДОУ Мюдовским детским садом Урицкого района Орловской области не имеет высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» или высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики (профессиональной переподготовки).
• Приказами Отдела от 10 января 2019 года № 42 «Об организации аттестации руководителей муниципальных бюджетных образовательных организаций Урицкого района в 2019 году», от 5 апреля 2019 года № 139 «Об организации аттестации кандидатов на должность руководителей муниципальных бюджетных образовательных организаций Урицкого района в 2019 году», от 30 декабря 2019 года № 349 «Об организации аттестации руководителей муниципальных бюджетных образовательных организаций Урицкого района в 2020 году» утверждены составы аттестационной комиссии Отдела, не включающие представителей общественных организаций; Протокол заседания аттестационной комиссии по аттестации кандидатов на должность руководителя образовательной организации Урицкого района от 5 июня 2019 года, выписки из протокола, аттестационные листы, приказ об итогах аттестации кандидатов на должность руководителей образовательных организаций Урицкого района от 7 июня 2019 года № 192 содержат решение аттестационной комиссии в отношении кандидатов на должность руководителей образовательных организаций Барабановой И.Н., Черкасовой И. А., Чекановой М. А., Филатовой О. Н., не соответствующее Порядку проведения аттестации.
• Подпунктом 1 пункта 3 раздела II «Предмет, цели и задачи деятельности отдела» Положения об отделе образования администрации Урицкого района Орловской области, утвержденного постановлением администрации Урицкого района от 10 марта 2020 года № 67 к задачам Отдела отнесено полномочие, действующее до 1 января 2014 года – «организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Пунктом 3 раздела III «Функции отдела образования» Положения об отделе образования администрации Урицкого района Орловской области, утвержденного постановлением администрации Урицкого района от 10 марта 2020 года № 67 к функциям Отдела отнесено полномочие, действующее до 1 января 2014 года - «организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
• Пунктом 24 раздела III «Функции отдела образования» Положения «Об отделе образования администрации Урицкого района Орловской области в новой редакции», утвержденного постановлением администрации Урицкого района от 10 марта 2020 года № 67 к функциям Отдела отнесено полномочие, не предусмотренное действующим законодательством – «выдача предварительного согласия на исключение из образовательного учреждения обучающихся, достигших возраста 15 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей)», Пунктом 37 раздела III «Функции отдела образования» Положения об отделе образования администрации Урицкого района Орловской области, утвержденного постановлением администрации Урицкого района от 10 марта 2020 года № 67 к функциям Отдела отнесено полномочие, не предусмотренное действующим законодательством – «принятие решения об отчислении несовершеннолетнего из образовательной организации как меры дисциплинарного взыскания»
• подпунктом 8 пункта 3 раздела II «Предмет, цели и задачи деятельности отдела» Положения об отделе образования администрации Урицкого района Орловской области, утвержденного постановлением администрации Урицкого района от 10 марта 2020 года № 67, к задачам Отдела отнесено обеспечение в пределах своих полномочий прав обучающихся на отдых и трудовую занятость в каникулярное время.
• пункт 1 постановления администрации Урицкого района от 5 мая 2014 года № 269 «О компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования» принят с превышением полномочий.
• при реорганизации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №1 п. Нарышкино общеразвивающего вида в форме присоединения к нему МБДОУ Богдановского детского сада, МБДОУ Хорошиловского детского сада, МБДОУ Бунинского детского сада (в качестве филиалов) принятие решения о реорганизации осуществлено на основании собрания граждан сельских поселений.
• уставы подведомственных муниципальных образовательных организаций утверждены постановлением администрации Урицкого района
• уставы подведомственных муниципальных образовательных организаций не соответствуют действующему законодательству.