Причина проверки:

Федеральный государственный надзор в сфере образования

Цели, задачи проверки:

ч. 9 ст. 9 № 294-ФЗ от 26.12.2008, п. 4 ч. 9 ст. 19 № 99-ФЗ от 04.05.2011

Выявленные нарушения (10 шт.):

• Превышение полномочий
• Неисполнение полномочий, отнесенных к компетенции образовательного учреждения
• Несоответствие содержания образовательных программ образовательных учреждений федеральным государственным образовательным стандартам и федеральным государственным требованиям
• Проведение самообследования образовательной организации
• Нарушение порядка приема в образовательные учреждения
• Нарушение требований к структуре и наполнения сайта образовательного учреждения установленным требованиям
• Нарушение порядка принятия локальных актов.
• Нарушение порядка проведения государственной (итоговой) аттестации
• Нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, предусмотренные статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в части: нарушение п.6. ч. 3 ст.28: разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации
• Иное

Нарушенный правовой акт:

• 1. Части 4 статьи 49 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), в соответствии с которой порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 года № 276:
• 2. Части 12 статьи 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой порядок применения к обучающимся по образовательным программам основного общего образования, образовательным программам среднего общего образования, образовательным программам среднего профессионального образования и соответствующим дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам мер дисциплинарного взыскания и снятия их с указанных обучающихся устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденного приказом Минобрнауки России от 15.03.2013 года № 185:
• 3. Пункта 4 части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.06.2017 года № 602:
• 4. Части 14 статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой лицам, освоившим дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдается свидетельство об освоении этих программ по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, части 15 статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно, части 12 статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность, приказа Минкультуры России от 10.07.2013 года № 975 «Об утверждении формы свидетельства об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств»:
• 5. Части 5 статьи 83 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, к срокам обучения по этим программам федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, устанавливаются федеральные государственные требования, федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной программы:
• 6. Пункта 13 части 3 статьи 28, в соответствии с которым к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится проведение самообследования, пункта 6 Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 года № 462 (далее Порядок проведения самообследования), в соответствии с которым в процессе самообследования проводится оценка образовательной деятельности, системы управления организации, содержания и качества подготовки обучающихся, организации учебного процесса, востребованности выпускников, качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования, а также анализ показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, пункта 7 Порядка проведения самообследования, в соответствии с которым результаты самообследования организации оформляются в виде отчета, включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию. Отчетным периодом является предшествующий самообследованию календарный год, приказа Минобрнауки России от 10.12.2013 года № 1324 «Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию»:
• 7. Пункта 14 Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств, утвержденного приказом Минкультуры России от 14.08.2013 года № 1145 (далее Порядок приема), в соответствии с которым на каждом заседании комиссии ведется протокол, в котором отражается мнение всех членов комиссии. Протоколы заседаний комиссии либо выписки из протоколов хранятся в личном деле обучающегося, поступившего в образовательную организацию на основании результатов отбора поступающих, в течение всего срока хранения личного дела:
• 8. Пункта 9 Порядка приема, в соответствии с которым для проведения индивидуального отбора поступающих образовательная организация проводит тестирование, а также вправе проводить предварительные прослушивания, просмотры, показы, предусмотренные образовательной организацией. Формы проведения отбора по конкретной предпрофессиональной программе устанавливаются образовательной организацией самостоятельно с учетом федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств и срокам обучения по этим программам:
• 9. Пункта 10 Порядка приема, в соответствии с которым образовательная организация самостоятельно устанавливает (с учетом ФГТ) требования, предъявляемые к уровню творческих способностей и физическим данным поступающих (по каждой форме проведения отбора); систему оценок, применяемую при проведении приема в данной образовательной организации; условия и особенности проведения приема для поступающих с ограниченными возможностями здоровья:
• 10. Пункта 21 части 3 статьи 28, части 2 статьи 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пунктов 3, 7 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 582, Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Министерства образования и науки от 29 мая 2014 года № 785:
• 11. Пункта 5 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников отнесено к компетенции образовательной организации:
• 12. Части 2 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие режим занятий обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся:
• 13. Части 3 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей:
• 14. Положения о порядке и формах проведения итоговой аттестации обучающихся, освоивших дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств, утвержденного приказом Минкультуры России от 09.02.2012 года № 86, в соответствии с которым все заседания экзаменационных комиссий оформляются протоколами. В протокол заседания экзаменационной комиссии вносятся мнения всех членов комиссии о выявленных знаниях, умениях и навыках выпускника, а также перечень заданных вопросов и характеристика ответов на них. Протоколы заседаний экзаменационных комиссий хранятся в архиве образовательной организации, копии протоколов или выписки из протоколов - в личном деле выпускника на протяжении всего срока хранения личного дела:
• 15. Пункта 2 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов; раздела 4 федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы:
• 16. Приказа Минкультуры России от 01.10.2018 № 1685 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной программы в области музыкального искусства «Хоровое пение» и сроку обучения по этой программе»:
• Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (статьи 9, 12); Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (пункт 1 части 1 статьи 7, части 1-4, 9 статьи 93); Положение о Департаменте образования Орловской области, утвержденное постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 394 (пункты 4.36, 4.37.1).

Выданные предписания:

• Учреждением с превышением полномочий утверждено Положение о порядке проведения аттестации педагогических работников, регламентирующее порядок проведения аттестации с целью подтверждения соответствия педагогических работников занимаемой должности (приказ от 15 ноября 2016 года № 362).
• Учреждением с превышением полномочий утверждено Положение о порядке применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания (приказ от 12 декабря 2017 года № 366).
• 3.1. Учреждением с превышением полномочий утверждено Положение о порядке расследования и учета несчастных случаев с обучающимися Учреждения, регламентирующее порядок расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации (приказ от 31 января 2020 года № 16). 3.2. Журнал регистрации несчастных случаев с обучающимися Учреждения (начат 31.01.2020 года) не соответствует рекомендуемому образцу, определенному пунктом 21 Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.06.2017 года № 602.
• 4.1. Свидетельства об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, выдаваемые Учреждением, не соответствуют форме свидетельства об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, установленной Минкультуры России. 4.2. Учреждением не установлен образец документа об обучении и порядок выдачи документа об обучении лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации (дополнительные общеразвивающие программы). Фактически, на момент проверки, Учреждением осуществляется выдача свидетельств об обучении об освоении дополнительных общеразвивающих программ. 4.3. Учреждением не установлен образец справки об обучении или о периоде обучения, выдаваемой лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из Учреждения.
• Учреждением не обеспечивается реализация дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ консультациями для обучающихся в соответствии с федеральными государственными требованиями.
• 6.1. Отчет о результатах самообследования Учреждения подготовлен за период с 01.04.2018 по 01.04.2019 года, а не за предшествующий самообследованию календарный год (за 2019 год). 6.2. Аналитическая часть отчета о результатах самообследования не соответствует установленным требованиям. 6.3. Отчет о результатах самообследования не содержит в своей структуре результаты анализа показателей деятельности.
• 7.1. Учреждением не осуществляется ведение протоколов заседаний комиссии по индивидуальному отбору поступающих, в которых должно отражаться мнение всех членов комиссии. 7.2. Личные дела обучающихся, поступивших в образовательную организацию на основании результатов отбора поступающих, не содержат протоколы заседаний комиссии по индивидуальному отбору поступающих либо выписки из протоколов.
• Учреждением не установлены формы проведения отбора по конкретной предпрофессиональной программе с учетом федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств и срокам обучения по этим программам.
• Учреждением не установлены требования, предъявляемые к уровню творческих способностей и физическим данным поступающих (по каждой форме проведения отбора); систему оценок, применяемую при проведении приема в данной образовательной организации; условия и особенности проведения приема для поступающих с ограниченными возможностями здоровья.
• не обеспечено наполнение в полном объеме подразделов официального сайта Учреждения установленным перечнем информации.
• Учреждением не организовано дополнительное профессиональное образование педагогических работников Войновой О.С. (концертмейстер), Чеботаревой С. В. (преподаватель), Ядрихинской Л. В. (преподаватель).
• Учреждением не разработаны и не утверждены локальные нормативные акты, регламентирующие режим занятий обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.
• Учреждением при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся, не учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей.
• В протоколы заседаний экзаменационной комиссии не вносятся мнения всех членов комиссии о выявленных знаниях, умениях и навыках выпускников, а также перечень заданных вопросов и характеристика ответов на них.
• дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области музыкального искусства не содержат рабочие программы учебных предметов, курсов дисциплин (модулей), иных компонентов; методические и оценочные материалы, учебный план, календарный учебный график.
• в 2019 году в Учреждение были зачислены обучающиеся на дополнительную предпрофессиональную общеобразовательную программу в области музыкального искусства «Хоровое пение», разработанную в соответствии с приказом Минкультуры России от 12.03.2012 № 161, утратившим силу с 22 декабря 2018 года.