Причина проверки:

Государственный контроль (надзор) в сфере образования Лицензионный контроль

Цели, задачи проверки:

Истечение установленного законом периода со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Выявленные нарушения (8 шт.):

• Нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.
• Нарушение требований к структуре и наполнения сайта образовательного учреждения установленным требованиям
• Превышение полномочий
• Иное
• Неисполнение полномочий, отнесенных к компетенции образовательного учреждения
• Нарушение обязательных требований законодательства РФ в области образования, предъявляемых к содержанию локальных актов, регламентирующих деятельность образовательных учреждений
• Создание и организация работы комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений
• Проведение самообследовния образовательной организацией

Нарушенный правовой акт:

• Подпункт «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
• Части 2 статьи 29 Федерального закона об образовании, пунктов 3, 7 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 582, Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 29 мая 2014 года № 785:
• Части 11 статьи 13 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования:
• Пункта 4 Порядка проведения социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 16 июня 2014 года № 658
• Части 1 статьи 58 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), в соответствии с которой освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией:
• Пункта 16 части 1 статьи 34, части 1 статьи 62 Федерального закона об образовании, наделяющими правом восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающихся по основной профессиональной образовательной программе:
• Части 3 статьи 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации:
• Части 3 статьи 45 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность:
• Подпункт «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
• Не соблюдается Порядок расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденный приказом Минобрнауки России от 27.06.2017 года № 602 (далее Порядок): пункт 9 Порядка, в соответствии с которым при расследовании несчастного случая, в результате которого обучающийся получил легкие повреждения здоровья, руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, незамедлительно создается комиссия по расследованию несчастного случая в составе не менее трех человек. Состав комиссии утверждается распорядительным актом руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность. В состав комиссии в обязательном порядке включаются: специалист по охране труда или лицо, на которое руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, возложены обязанности специалиста по охране труда, прошедшее обучение по вопросам охраны труда; представитель выборного органа первичной профсоюзной организации обучающихся (при наличии) и (или) иного представительного органа обучающихся образовательной организации:
• Пунктов 4, 7, 8 Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 462:
• Части 6 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой Порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях определяется нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; Порядка регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях, утвержденного приказом Департамента образования Орловской области от 19 июля 2018 года № 1125:
• Подпункт «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
• Части 1 статьи 17 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой в Российской Федерации образование может быть получено: в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования):
• Пунктов 6, 13 Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденного приказом Минобрнауки России от 15.03.2013 г. № 185, в соответствии с которыми при выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся. Применение к обучающемуся меры дисциплинарного взыскания оформляется приказом (распоряжением) руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, который доводится до обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося под роспись в течение трех учебных дней со дня его издания
• Части 4 статьи 49 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой Порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования:
• Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 2 части 8 статьи 9); Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 2 части 9 статьи 19); Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (пункт 1 части 1 статьи 7, части 1-4, 9 статьи 93); Положение о Департаменте образования Орловской области, утвержденное постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 394 (пункты 4.36, 4.37.1).

Выданные предписания:

• Лицами, специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны для организации, ведения и оперативного решения вопросов ГО, предупреждения и ликвидации ЧС в Учреждении, не пройдено обязательное обучение в области ГО и защиты от ЧС.
• структура сайта не соответствует действующему законодательству: отсутствуют подразделы «Платные образовательные услуги», «Вакантные места для приема (перевода)» «Финансово-хозяйственная деятельность»; - главный раздел «Сведения об образовательной организации» содержит подразделы, не предусмотренные действующим законодательством;
• Положением о курсовой переподготовке и повышения квалификации педагогических работников с превышением полномочий определен порядок и формы прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации педагогических работников.
• поименные списки обучающихся Учреждения утверждены до получения от обучающихся либо от родителей (законных представителей) информированных согласий об участии в тестировании. Так, поименные списки обучающихся, подлежащих тестированию, утверждены 21 сентября 2019 года № 222/1-д, а информированные согласия об участии в тестировании получены в период с 27 сентября по 29 сентября 2019 года.
• индивидуальным учебным планом Учреждения не предусмотрены формы промежуточной аттестации (приказ от 30.08.2019 года № 75-к «Об организации обучения на дому).
• Педагогические работники Учреждения не обучены навыкам оказания первой помощи.
• Пунктом 4 Положения о порядке перевода, отчисления и восстановления обучающихся, утвержденным приказом от 30.08.2019 года № 185 (протокол педсовета от 28.08.2019 года № 1), предусмотрена возможность восстановления обучающихся по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.
• Учреждением принято Положение об официальном сайте, регламентирующее порядок размещения на его официальном сайте в сети "Интернет" и обновления информации об Учреждении, с превышением полномочий.
• пунктом 2.1. Положения о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений установлено, что комиссия избирается на заседании Совета Учреждения открытым голосованием в количестве 3-х человек сроком на один календарный год, пунктом 2.2. указанного Положения определен состав комиссии, предусматривающий работника Учреждения, защищающего интересы обучающихся при отсутствии совершеннолетних обучающихся, что противоречит требованиям законодательства.
• Учреждением не созданы условия и не организовано дополнительное профессиональное образование по программе работы с детьми с ОВЗ педагогическим работникам, участвующим в реализации адаптированных образовательных программ Учреждения Колесниковой Н. Н., Можиной А. Н., Корнюхиной Е. Ю., Лавровой Т. Н., Исьеминой В. В.
• Учреждением созданы постоянно действующие комиссии по расследованию несчастных случаев с обучающимися на каждый учебный год. Приказами директора от 30.08.2017 г. № 171/2, от 30.08.2018 г. № 160, от 30.08.2019 г. № 191 созданы постоянно действующие комиссии на 2017-2018, 2018-2019, 2019-2020 учебные годы соответственно, в состав которых входит специалист по охране труда, на которого директором Учреждения (приказ от 30.08.2016 г.№ 163/2-Д) возложены обязанности специалиста по охране труда, Исьёмин А. Г, преподаватель-организатор ОБЖ, не прошедший обучение по вопросам охраны труда; пункт 3 приложения № 4 к Порядку: в акте о расследовании несчастного случая с обучающимся Учреждения от 16.03.2018 г. отсутствует информация о составе комиссии по расследованию несчастного случая с обучающимся; характер полученных повреждений заполнен до получения медицинского заключения (акт несчастного случая с обучающимся составлен 16 марта 2018 года, медицинское заключение Учреждением получено не было). приложение № 6 к Порядку: журнал регистрации несчастных случаев с обучающимися Учреждения не предусматривает внесение информации о количестве дней нетрудоспособности обучающегося в связи с несчастным случаем, диагноз по справке; пункт 27 Порядка, в соответствии с которым организации, осуществляющие образовательную деятельность, до 20 января наступившего года направляют учредителю отчет о происшедших несчастных случаях с обучающимся за истекший год, рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 7 к Порядку: Учреждением не предоставлен отчет о происшедших несчастных случаях с обучающимися за 2018 год учредителю по установленной форме.
• Учреждением не созданы условия и не организовано дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности учителю географии Старчиковой О. В., методисту Исьеминой В. В., учителю черчения Баланцевой Е. Н., учителю начальных классов Аршиновой О. М., учителю начальных классов Митюшкиной Н. П., учителю начальных классов Семионичевой О. А., воспитателю ГПД Иванюшиной Т. В.
• отчёт Учреждения о результатах самообследования за 2018 год рассмотрен Педагогическим советом Учреждения органом коллегиального управления, не наделённым соответствующей компетенцией. В соответствии с Уставом Учреждения данной компетенцией обладает Общее собрание работников; - результаты самообследования Учреждения оформлены в виде отчета, включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию, за 2017-2018 учебный год; - пунктом 6.1. Положения о проведении процедуры самообследования, утвержденного приказом директора Учреждения от 30.08.2019 г № 185, определен коллегиальный орган, к компетенции которого отнесено рассмотрение отчета о результатах самообследования, - педагогический совет, что противоречит уставу Учреждения; - пунктом 6.2. Положения о проведении процедуры самообследования определены сроки проведения самообследования до 1 августа следующего за отчетным учебным годом, что противоречит действующему законодательству.
• Тремя членами комиссии по проверке знаний требований охраны труда и оказания первой помощи пострадавшим не пройдено обязательное обучение по охране труда с проверкой знаний требований охраны труда.
• Учреждением с превышением полномочий принято Положение об индивидуальном обучении на дому обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, регламентирующее организацию обучения по основным общеобразовательным программам на дому.
• Адаптированная общеобразовательная программа основного общего образования для обучающихся с задержкой психического развития Учреждения, утвержденная приказом Учреждения от 30.08.2019, не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.12.2010 № 1897.
• пунктом 2.4 Положения о формах получения образования, утвержденного приказом директора Учреждения от 30.08.2019 года № 185, предусмотрена форма получения образования в Учреждении экстернат. Директору Учреждения пояснено, что указанная форма была предусмотрена статьей 10 Закона об образовании Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1, утратившего силу 01.09.2013 года.
• Учреждением при применении к обучающимся мер дисциплинарного взыскания не учитывается мнение Совета старшеклассников, действующего в Учреждении на основании п. 4.3 устава, зарегистрированного 27 октября 2015 года межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области. Обучающемуся 10 класса было объявлено замечание в отсутствие мотивированного мнения в письменной форме Совета старшеклассников; применение меры дисциплинарного взыскания к обучающемуся 10 класса оформлено протоколом Совета профилактики от 16 марта 2018 года № 5, приказ директора о применении мер дисциплинарного взыскания издан с нарушением сроков 28 марта 2018 года № 203-д, то есть по истечении 7 учебных дней.
• Учреждением с превышением полномочий принято Положение о порядке организации и проведения аттестации педагогических работников на соответствие занимаемой должности (приказ от 28.08.2013 г. № 102/1), разделом III которого определен порядок аттестации педагогических работников, с целью подтверждения соответствия занимаемой должности.
• Основная образовательная программа среднего общего образования Учреждения, утвержденная приказом Учреждения от 30.08.2019 № 179, не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.05.2012 № 413.
• Подпункт «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
• В Учреждении отсутствует в штате или не привлечен им на ином законном основании необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемой адаптированной образовательной программе для слабовидящих учитель-дефектолог (тифлопедагог).
• Адаптированная общеобразовательная программа основного общего образования для слабовидящих обучающихся Учреждения, утвержденная приказом Учреждения от 30.08.2019 № 170, не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.12.2010 № 1897.