Причина проверки:

Государственный контроль (надзор) в сфере образования Лицензионный контроль

Цели, задачи проверки:

Истечение установленного законом периода со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Выявленные нарушения (11 шт.):

• Нарушение порядка принятия локальных актов.
• Нарушение обязательных требований законодательства РФ в области образования, предъявляемых к содержанию локальных актов, регламентирующих деятельность образовательных учреждений
• Неисполнение полномочий, отнесенных к компетенции образовательного учреждения
• Нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности
• Создание и организация работы комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений
• Несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся требованиям ФГОС НОО
• Иное
• Нарушение порядка приема в образовательные учреждения
• Превышение полномочий
• Нарушение требований к структуре и наполнения сайта образовательного учреждения установленным требованиям
• Несоблюдение порядка заполнения, выдачи, хранения и учета документов государственного образца об образовании

Нарушенный правовой акт:

• Часть 3 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Части 4 и 5 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Пункт 21 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Подпункт «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности»
• Пункты 2, 22 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276
• Часть 2 статьи 45 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 года № 373
• Пункт 4 Порядка проведения социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 16.06.2014 № 658
• Пункты 9.2, 18.3.1, 18.3.2 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012 № 413
• Пункты 9, 13 Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 года № 32
• Часть 4 статьи 60 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Подпункт «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности»
• Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденные приказом Министерства образования и науки от 29.05.2014 № 785
• Пункты 3, 7 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582
• Пункт 21 части 3 статьи 28, часть 2 статьи 29 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Подпункт «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности»
• Часть 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Пункты 11.6, 14, 18.2.2, 18.3.1 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897
• Часть 4 статьи 49 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Части 8 и 9 статьи 55 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Пункты 17, 18 Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.02.2014 № 115
• Положение о Департаменте образования Орловской области, утвержденное постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 394 (пункты 4.36, 4.37.1)
• Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (статьи 9, 12)
• Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (пункт 1 части 1 статьи 7, части 1-4, 9 статьи 93)
• Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 2 части 9 статьи 19)

Выданные предписания:

• Локальные акты Учреждения - положение об индивидуальном проекте обучающихся 10-11 классов в соответствии с ФГОС; положение о мероприятиях по преодолению отставаний программного материала при реализации рабочих программ, учебных курсов, внеурочной деятельности, индивидуально-групповых занятий, элективных курсов, курсов предпрофильной подготовки в Учреждении; положение о порядке и основании перевода, отчисления и восстановления обучающихся в Учреждении приняты без учёта мнения совета родителей и совета обучающихся.
• В протоколах общего собрания не отражены выборы председателя, секретаря собрания; локальный акт Учреждения положение об общем собрании работников Учреждения противоречит уставу Учреждения в части периодичности проведения собраний, компетенций общего собрания, не указаны сроки полномочий секретаря и председателя общего собрания; локальный акт Учреждения положение о педагогическом совете противоречит уставу Учреждения в части компетенций, периодичности проведения заседаний, условия принятия решений, не определены сроки полномочий секретаря педагогического совета; локальный акт Учреждения положение об управляющем совете противоречит уставу Учреждения в части компетенций, периодичности избрания членов совета, формирования совета, назначения / избрания секретаря совета; локальный акт Учреждения положение об общем собрании противоречит уставу Учреждения в части периодичности проведения заседаний, компетенций, условия правомочности и принятия решений; локальный акт Учреждения положение о совете обучающихся противоречит уставу Учреждения в части компетенций совета; локальный акт Учреждения положение о совете родителей противоречит уставу Учреждения в части названия данного коллегиального органа, условия правомочности и принятия решений.
• Учреждением не определён порядок пользования объектами культуры и объектами спорта образовательной организации.
• Лицами, принятыми на работу в Учреждение на непедагогические должности, (3 чел.) не представлены справки о наличии (отсутствии) судимости (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданные в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
• Учитель физики и информатики Фомин А. В. не имеет квалификационной категории, подлежит аттестации на соответствие занимаемой им должности, не аттестован на соответствие занимаемой им должности.
• В Учреждении не выбраны на общем собрании работников и на совете родителей члены комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, состав комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений не утверждён приказом директора Учреждения, отсутствует протокол заседания комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.
• Приказом Учреждения не утверждены поимённые списки обучающихся, составленные по итогам получения от обучающихся либо от их родителей или иных законных представителей информированных согласий; не утверждено расписание тестирования по классам (группам) и кабинетам (аудиториям).
• ООП СОО не содержит предметных результатов освоения ООП по предметам «Родной язык» или «Родная литература», предметам и курсам по выбору; ООП СОО содержит предметных результатов освоения ООП по предметам «География», «Экономика», «Право», «Россия в мире», «Химия», «Биология», «Естествознание», «Экология», не содержащимся в учебном плане СОО; ООП СОО содержит предметных результатов освоения ООП по предмету «Математика: алгебра и начала математического анализа, геометрия» вместо предмета «Математика»; учебный план представлен на 1 учебный год, а не на уровень образования; в учебный план не входит обязательная предметная область «Родной язык и родная литература»; вместо обязательной предметной области «Общественные науки» в учебном плане содержится предметная область «Общественно-научные предметы»; в учебном плане вместо предмета «Обществознание» содержится предмет «Обществознание (включая экономику и право)»; вместо обязательной предметной области «Математика и информатика» в учебном плане содержится предметная область «Математика, информатика и астрономия»; в учебный план не входит обязательная предметная область «Естественные науки»; предмет «Астрономия» ошибочно отнесён к предметной области «Математика, информатика и астрономия»; предмет «Физика» ошибочно отнесён к предметной области «Общественно-научные предметы»; вместо обязательной предметной области «Физическая культура, экология и основы безопасности жизнедеятельности» в учебном плане содержится предметная область «Физическая культура и основы безопасности жизнедеятельности»; учебный план не содержит ни одного учебного предмета из обязательной предметной области «Родной язык и родная литература»; план внеурочной деятельности не определяет состав и структуру направлений, формы организации, объём внеурочной деятельности обучающихся при получении среднего общего образования.
• Формой заявления о приёме в Учреждение не предусмотрено указание места рождения ребёнка, адрес места жительства и контактные телефоны второго родителя (законного представителя) обучающегося, подтверждение факта ознакомления родителей (законных представителей) ребёнка с лицензией на осуществление образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации, образовательными программами, документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, правами и обязанностями обучающихся, необоснованно установлено требование указания должности и места работы родителей, рабочих телефонов; в журнале приёма заявлений нет перечня предоставленных родителями (законными представителями) обучающихся документов.
• В Учреждении утверждён локальный акт - положение о порядке выставления отметок в аттестат за курс среднего общего образования в Учреждении, таким образом Учреждением решаются вопросы, не относящиеся к его компетенции.
• Учреждением не созданы условия и не организовано дополнительное профессиональное образование учителям начальных классов Шевелевой Т. Ю. и Константиновой Л. В., учителю биологии Овчаренко Н. И., учителю музыки Исаевой Н. Б., учителю русского языка и литературы Сорокиной И. В., учителю иностранного языка Долженковой А. А., учителю технологии Шевелевой Т. Ю., учителю ОБЖ Константиновой Л. В., учителю астрономии Фомину А. В., учителю физической культуры Ирисовой Л. В.
• Учреждением не созданы условия и не организовано дополнительное профессиональное образование учителям, принимающим участие в реализации АООП НОО для обучающихся с РАС, АООП ООО: учителю начальных классов Шевелевой Т. Ю., учителю русского языка и литературы Скирневской Л. В., учителю химии и биологии Овчаренко Н. И., учителю истории, обществознания и географии Абашиной А. Н., учителю музыки Исаевой Н. Б., учителю математики Квасовой С. А., учителю начальных классов Константиновой Л. В., учителю физики и информатики Фомину А. В., учителю физической культуры Ирисовой Л. В.
• Специальный раздел «Сведения об образовательной организации» содержит кроме предусмотренных Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденными приказом Министерства образования и науки от 29 мая 2014 года № 785, подразделами дополнительный подраздел «Сведения о численности обучающихся»; в подразделе «Документы» официального сайта в сети «Интернет» не размещены копии предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчёты об исполнении таких предписаний; в подразделе «Документы» официального сайта в сети «Интернет» не размещены копии локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в том числе регламентирующие правила приёма обучающихся; в подразделе «Образование» не размещены аннотации к рабочим программам дисциплин; в подразделе «Образование» не размещены копии рабочих программ по всем предметам и курсам учебного плана уровня основного общего образования и среднего общего образования, размещены лишь неутверждённые проекты рабочих программ по отдельным предметам.
• Представленная Учреждением основная образовательная программа начального общего образования не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373, в части наличия учебного плана, рабочих программ курсов внеурочной деятельности.
• Представленная Учреждением основная образовательная программа основного общего образования не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897, в части структуры организационного раздела, наличия учебного плана, рабочих программ учебных предметов, курсов внеурочной деятельности.
• Представленная Учреждением основная образовательная программа среднего общего образования не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413, в части структуры и содержания учебного плана, наличия рабочих программ учебных предметов, элективных курсов, несоответствия наименования предметных областей, учебного предмета требованиям ФГОС.
• Представленная Учреждением Адаптированная основная общеобразовательная программа начального общего образования обучающихся с расстройствами аутистического спектра (вариант 8.2), не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного приказом Минобрнауки России от 19.12.2014 № 1598, в части требований к структуре и содержанию, несоответствия программы духовно-нравственного развития, воспитания, учебного плана требованиям ФГОС ОВЗ, отсутствия рабочих программ учебных предметов, коррекционных курсов, курсов внеурочной деятельности, календарного учебного графика.
• Представленная Учреждением Адаптированная основная общеобразовательная программа основного общего образования обучающихся с задержкой психического развития на 2018-2020 гг. не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897, в части требований к структуре и содержанию программы, наличию рабочих программ учебных предметов, коррекционных курсов, курсов внеурочной деятельности.
• Представленные Учреждением дополнительная общеобразовательная общеразвивающая рабочая программа художественной направленности «Художественный труд», программа дополнительного образования «Вокал», утвержденные приказом от 30.08.2019 № 86, не содержат в полном объеме комплекс основных характеристик образования: отсутствует описание организационно-педагогических условий реализации программы, календарный учебный график, оценочные и методические материалы, учебным планом не определена форма промежуточной аттестации.
• Положение о школьной предметной олимпиаде Учреждения противоречит части 3 статьи 77 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», разделу III Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1252, в части организации и проведения школьного этапа всероссийской олимпиады школьников; положение о промежуточной аттестации учащихся Учреждения противоречит части 1 статьи 58 закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части определения подлежащих промежуточной аттестации обучающихся (пункт 1.5 положения); раздел 6 положения о системе оценок, формах и порядке промежуточной аттестации обучающихся не соответствует обязательным требованиям в сфере образования, установленным Порядком заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденным приказом Минобрнауки России от 14.02.2014 № 115, и Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения России № 190, Рособрнадзора от 07.11.2018 № 1512, в части определения итоговой оценки выпускника уровня среднего общего образования.
• Правила внутреннего распорядка учащихся приняты управляющим советом Учреждения коллегиальным органом управления, не наделённым соответствующей компетенцией; пунктом 4.1 локального акта Учреждения правил внутреннего распорядка учащихся к поощрениям обучающихся отнесены также награждение ценным подарком, выплата стипендии, представление к награждению золотой или серебряной медалью; пунктом 4.2.3 предусмотрено награждение ценным подарком за счёт дополнительных финансовых средств на основании приказа директора Учреждения за особые успехи, достигнутые на уровне муниципального образования, субъекта Российской Федерации; пунктом 4.2.5 определена выплата стипендии учащимся 5 11-ых классов за счёт дополнительных финансовых средств за отличную успеваемость по всем предметам в четверти (полугодии) на основании приказа директора Учреждения; пунктом 4.2.6 указанного локального акта закреплено награждение «золотой или серебряной медалью» «в соответствии с Положением о награждении золотой или серебряной медалью в Школе». В Учреждении отсутствуют приказы, подтверждающие исполнение вышеперечисленных компетенций.
• В Учреждении приняты локальные акты: положение о порядке оформления возникновения и прекращения отношений между Учреждением и учащимися и их родителями (законными представителями) учащихся и порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между Учреждением и учащимися и родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся, отличающиеся содержанием. Положение о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления обучающихся Учреждения противоречит пунктам 2, 5, 6, 8, 9 статьи 58 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части сроков ликвидации академической задолженности, продолжения образования обучающимися, не ликвидировавшими в установленный образовательной организацией срок образовавшуюся академическую задолженность; содержит утративший актуальность термин «ступени общего образования».
• Пунктом 4.6.4 правил внутреннего распорядка учащихся определено создание приказом директора в начале каждого учебного года комиссии по расследованию дисциплинарных проступков, указанная комиссия руководствуется в своей деятельности «соответствующим Положением», однако в текущем учебном году (2019-2020), а также в двух предшествующих учебных годах комиссия не создавалась приказом директора Учреждения. Положение о педагогическом совете Учреждения принято педагогическим советом в нарушение пункта 3.6 устава Учреждения, в соответствии с которым к компетенции общего собрания отнесено принятие положения о педагогическом совете; положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений принят управляющим советом Учреждения коллегиальным органом управления, не наделённым соответствующей компетенцией; положение о режиме занятий обучающихся Учреждения, положение о порядке оформления возникновения и прекращения отношений между Учреждением и учащимися и их родителями (законными представителями) учащихся приняты педагогическим советом Учреждения коллегиальным органом управления, не наделённом соответствующей компетенцией.
• Положение о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления обучающихся Учреждения противоречит пунктам 8, 9 Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.03.2014 № 177, в части определения перечня документов, предоставляемых в Учреждение родителями (законными представителями) обучающихся при переводе из другой образовательной организации, требования от родителей (законными представителями) обучающихся предъявления документально подтверждённого согласия принимающей школы на приём обучающегося, сроков и условия выдачи личного дела и документов, содержащих информацию об успеваемости обучающегося в текущем учебном году, заверенных печатью организации и подписью её руководителя (уполномоченного им лица), родителям (законным представителям) обучающихся; положение о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления обучающихся Учреждения противоречит пункту 16 части 1 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части восстановления обучающихся в Учреждении.
• Положение о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления обучающихся Учреждения противоречит пункту 16 части 1 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части восстановления обучающихся в Учреждении; положение о мероприятиях по преодолению отставаний программного материала при реализации рабочих программ учебных предметов, учебных курсов, внеурочной деятельности, индивидуально-групповых занятий, элективных курсов, курсов предпрофильной подготовки в Учреждении не содержит отметки о принятии его педагогическим советом Учреждения с указанием номера и даты протокола педагогического совета и подписи председателя педагогического совета.
• ООП ООО не содержит предметных результатов освоения ООП по основам духовно-нравственной культуры народов России; организационный раздел ООП ООО не включает план внеурочной деятельности как самостоятельный документ, план внеурочной деятельности является частью учебного плана; учебный план представлен на 1 учебный год, а не на уровень образования; в учебный план не входит обязательная предметная область «Родной язык и родная литература», предметы «Родной язык» и «Родная литература» отнесены к предметной области «Русский язык и литература»; в учебном плане отсутствует обязательная предметная область «Основы духовно-нравственной культуры народов России».
• В Учреждении утверждён локальный акт положение о порядке организации и проведения аттестации педагогических работников с целью подтверждения соответствия занимаемой должности, таким образом Учреждением решаются вопросы, не относящиеся к его компетенции.
• В Учреждении утверждён локальный акт - положение о порядке приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в Учреждении, таким образом Учреждением решаются вопросы, не относящиеся к его компетенции.
• В Учреждении ведутся «Книга учета и записи выданных аттестатов об основном общем образовании» и «Книга учёта и записи выданных аттестатов о среднем образовании» вместо книг регистрации выданных документов об образовании. «Книга учета и записи выданных аттестатов об основном общем образовании» и «Книга учёта и записи выданных аттестатов о среднем образовании» не содержат подпись уполномоченного лица Учреждения, выдавшего аттестат; «Книга учёта и записи выданных аттестатов о среднем образовании» не содержит дату и номер приказа о выдаче аттестат (дубликата аттестата, дубликата приложения к аттестату).