Причина проверки:

Исполнение полномочий, предусмотренных п.4, 5, 6 ч. 2 ст. 8, п. 3 ч. 6 ст.51, ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ, п. 20 ч. 1 ч. 4 ст 14, ч.2 ст.15.1 Федерального закона от 06.10.2003 г №131-ФЗ. Приведение нормативных и правовых актов в соответствие с исчерпывающим перечнем процедур в сфере жилищного строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. №403.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (9 шт.):

• Разрешение на ввод в эксплуатацию от 13.02.2019г. № RU 58-510322-1-2019 на ввод объекта в эксплуатацию «Птицефабрика «Знаменская» IIочередь строительства «Цех клеточного содержания» (пом.2-8)» выдано с нарушением части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, то есть в отсутствии документов, предусмотренных пп.4,6, 8,9 ч.3 статьи 55 Гр. К РФ..
• В результате выборочной проверки выданных разрешений на строительство установлено следующее: Разрешение от 18.01.2019 г.№ 58-510322-1-2019 «Птицефабрика «Знаменская» II очереди строительства: «Цех клеточного содержания» III очередь строительства «Цех клеточного содержания» (пом,1), «Складской корпус»» выдано с нарушением требований части 13 статьи 51 Гр.К РФ, так как выдано в отсутствии документа, предусмотренного пунктом 9 части 7 статьи 51 Гр.К РФ (копия решения установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории). Аналогичное нарушение допущено при выдаче разрешения от 25.12.2018 г. №58-510325-53-2018 на строительство склада (IIочередь строительства) по адресу: Пензенская область, Каменский район, с. Батрак, ул. Советская. Разрешение от 25.12.2018 г. №58-510325-53-2018 на строительство склада (IIочередь строительства) не соответствует градостроительному регламенту Правил в части минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Указанное разрешение на строительство выдано в нарушении части 13 статьи 51 Гр.К РФ (объект введен в эксплуатацию). Разрешение от 29.04.2019 г № 58-510321-3-2019 на строительство хранилища зерна выдано в нарушении части 13 статьи 51 Гр.К РФ.
• Постановлением администрации Каменского района Пензенской области утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» 06.11.2017г. №1580 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» с изменениями, утвержденными постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 17.04.2019 № 335) Учитывая внесенные изменения в Гр.К РФ в редакции федеральных законов от 27.06.2019 N 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 02.08.2019 N 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на момент проверки указанный административный регламент не соответствует требованиям статьи 51 Гр.К РФ.
• В нарушении части 13 статьи 55 Гр.К РФ администрацией Каменского района разрешения на ввод направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в срок более 3 дней.
• В нарушении ч. 1.2 статьи 57 Градостроительного кодекса РФ ведение ГИСОГД администрацией Каменского района Пензенской области на бумажных носителях осуществляется не должным образом: -не заведены книги раздела I «Документы территориального планирования» раздела II «Документы территориального планирования субъекта Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования», книги раздел III «Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию, книги раздела IV «Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений». книги раздела V «Документация по планировке территорий», книги раздел VI «Изученность природных и техногенных условий», книги раздела VII «Изъятие и резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд». Книга раздела VIII «Застроенные и подлежащие застройке земельные участки» формируется не как отдельная книга на каждый земельный участок с номенклатурой «Дело о земельном участке», что не соответствует требованиям приказа Минрегиона РФ от 30.08.2007 № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности».
• Постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 11.10.2018 №1058 об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (в редакции постановления администрации Каменского района от 17.04.2019 г. № 336). Административный регламент не соответствует требованиям статьи 57.3 Гр. К РФ (в ред. Федерального закона от 02. 08.2019 N 283-ФЗ).
• В результате выборочной проверки градостроительных планов земельных участков Градостроительный планов земельных участков выявлены следующие нарушения:В градостроительном плане № RU 585210326-883 земельного участка с кадастровым номером 58:10:0650702:108, в нарушении части 9 статьи 57.3 Гр.К РФ и приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017 года №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (далее-Приказ) не содержится информация в разделе 5 об ограничениях использования земельного участка ( на участке охранная зона объекта электросетевого хозяйства)., координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Аналогичные нарушения допущены при выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровым номером 58:10:0540501:13, с кадастровым номером 58:, с кадастровым номером 58:10:0530101:126, в градостроительном плане № RU 585103325-815, земельного участка с кадастровым номером 58:10:0540401:96, в градостроительном плане № RU 58510325-814 земельного участка с кадастровым номером 58:10:0540401:163, в градостроительном плане земельного участка №RU 58510322-852 с кадастровым номером 58:10:0650101:401, в градостроительном плане №RU 58510322 земельного участка с кадастровым номером 58:10:0530101:126. Нарушение пункта 15 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. Установлено нарушение пункта 10 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в вышеуказанных градостроительных планах земельных участков. Нарушение пункта 3 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительных планах №RU 58510322-852 с кадастровым номером земельного участка 58:10:0650101:401, № RU58510325-881 с кадастровым номером 58:10:0540501:13, №RU 58510326-883 с кадастровым номером земельного участка 58:10:0650702:108. Нарушение пункта 23 раздела III Приказа.
• В нарушении части 15 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ, администрацией Каменского района разрешения на строительство направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в срок более 3 дней.
• На момент проверки Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, утвержденный постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 25.10.2018 г. №1139 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории Каменского района Пензенской области и принятия решения об утверждении документации по планировке территории Каменского района Пензенской области» не соответствует требованиям статьи 45 Гр.К РФ (в ред. федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Нарушенный правовой акт:

• пункт 8 часть 3 статья 55 ГрК РФ- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;
• Пункт 4 часть 3 статья 55 ГрК РФ- Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);
• Пункт 9 часть 3 статья 55 ГрК РФ- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;
• Пункт 6 часть 3 статья 55 ГрК РФ- акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);
• Часть 13 статья 51 ГрК РФ 3. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
• Пункт 3. часть 7 статья 51 ГрК РФ результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: (в ред. Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ)
• Часть 6.1 статья 51 ГрК РФ. Прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство, документов, необходимых для получения разрешения на строительство, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача разрешения на строительство могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), а для застройщиков, наименования которых содержат слова "специализированный застройщик", также с использованием единой информационной системы жилищного строительства, предусмотренной Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", за исключением случаев, если в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации подача заявления о выдаче разрешения на строительство осуществляется через иные информационные системы, которые должны быть интегрированы с единой информационной системой жилищного строительства. (часть 6.1 введена Федеральным законом от 28.07.2012 N 133-ФЗ; в ред. Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ)
• Пунк 4.3часть 7 статья 51 ГрК РФ- подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса; (п. 4.3 введен Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ)
• Пункт 4 часть 7 статья 51 ГрК РФ- положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; (в ред. Федеральных законов от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 27.06.2019 N 151-ФЗ)
• Пункт 10 части 7 статья 51 ГрК РФ- копия договора о развитии застроенной территории или договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории. (п. 10 введен Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ)
• Пункт 4.3 часть 7 статья 51 ГрК РФ подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;
• Часть 13 статья 55 ГрК РФ- В течение трех рабочих дней со дня выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию орган, выдавший такое разрешение, направляет копию такого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на ввод в эксплуатацию иных объектов капитального строительства.
• Часть1.2 статья 57 ГрК РФ-Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации размещают в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности следующие сведения, документы, материалы:1) сведения, документы, материалы, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 4 статьи 56 настоящего Кодекса; 2) основная часть проекта планировки территории, основная часть проекта межевания территории в случае утверждения документации по планировке территории уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;3) решения о резервировании земель и решения об изъятии земельных участков для государственных нужд; Приказ Минрегиона РФ от 30.08.2007 № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности».
• Часть 5 статья 57.3 ГрК РФ В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.
• Часть 4 статья 57.3 В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории или о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения
• Пункт 2 часть 3 статья 57.3 ГрК РФ- В градостроительном плане земельного участка содержится информация: 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ)
• Часть 9 статья 57.3 ГрК РФ -Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ)
• Часть 8 статья 57.3 ГрК РФ8. В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки и в документации по планировке территории (при наличии такой документации). Информация о цели использования земельного участка при ее наличии в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка, за исключением случая, если такая информация о цели использования земельного участка не соответствует правилам землепользования и застройки, или сведения из правил землепользования и застройки и (или) документации по планировке территории предоставляются организациям, осуществляющим эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления в составе запроса, указанного в части 7 настоящей статьи.
• пункт 23 раздел III. Приказ Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения"Порядок заполнения раздела 1. Чертеж(и) градостроительного плана земельного участка- Чертеж, а в случае необходимости чертежи, градостроительного плана земельного участка выполняются на топографической основе вручную или в электронном виде в цветном исполнении.
• пункт 10 часть 3 статья 57.3 В градостроительном плане земельного участка содержится информация: о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон
• Пункт 15 часть 3 статья 57.3 ГрК РФ В градостроительном плане земельного участка содержится информация: о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;
• Часть 9 статья 57.3 ГрК РФ - Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
• пункт 3 часть 3 статья 57.3 ГрК РФ В градостроительном плане земельного участка содержится информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);
• Часть 15 статья 51 ГрК РФ- Выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченными на выдачу разрешения на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" без взимания платы. В течение трех дней со дня выдачи разрешения на строительство указанные органы, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" направляют копию такого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство иных объектов капитального строительства.
• Часть 20 статья 45 ГрК Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. (в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 373-ФЗ, от 02.08.2019 N 283-ФЗ).
• Статья 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 77 Федерального закона от 06.10 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положение о Департаменте градостроительства и архитектуры Пензенской области, утвержденное постановлением Правительства Пензенской области от 23. 01. 2017 № 15-пП (с последующими изменениями), и согласно сформированному и согласованному Прокуратурой Пензенской области плану проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Пензенской области на 2019 год

Выданные предписания:

• Принять меры по недопущению нарушений требований части 6 статьи 55 ГрК РФ и причин им способствующим.
• Принять меры по устранению нарушений требований части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ при выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства
• Впредь не допускать нарушений требований части 13 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, путем своевременного (срок не более 3 дней с даты выдачи разрешения) направления разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора.
• Принять меры по подготовке градостроительных планов земельных участков строго в соответствии с требованиями части 3, 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ, приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017 года №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».
• Впредь не допускать нарушений требований части 15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ , путем своевременного (срок не более 3 дней с даты выдачи разрешения) направления разрешений на строительство в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора.
• В срок до 25.12.2019 года привести в соответствие с требованиями ст. 45 ГрК РФ Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, утвержденный постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 25.10.2018 г. №1139.