Причина проверки:

Исполнение полномочий, предусмотренных п.4, 5, 6 ч. 2 ст. 8, п. 3 ч. 6 ст.51, ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ, п. 20 ч. 1 ч. 4 ст 14, ч.2 ст.15.1 Федерального закона от 06.10.2003 г №131-ФЗ. Приведение нормативных и правовых актов в соответствие с исчерпывающим перечнем процедур в сфере жилищного строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. №403.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (7 шт.):

• Постановлением администрации Наровчатского района Пензенской области от 14.01.2019 г. №4 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Внесение изменений в разрешение на строительство» (в ред. постановлений от 28.02.2019г. №43; от 01.08.2019г. №183) утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Внесение изменений в разрешение на строительство». Учитывая внесенные изменения в ГрК РФ в редакции федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на момент проверки указанный административный регламент не соответствует требованиям пункта 7 части 21.15 статьи 51 Гр.К РФ.
• В нарушении части 15 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ, администрацией Наровчатского района разрешения на строительство направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в отдельных случаях в срок более 3 дней
• Постановлением администрации Наровчатского района Пензенской области от 31.07.2018 г. №157 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории Наровчатского района Пензенской области и принятия решения об утверждении документации по планировке территории Наровчатского района Пензенской области» утвержден Порядок подготовки документации по планировке территории Наровчатского района Пензенской области и принятия решения об утверждении документации по планировке территории Наровчатского района Пензенской области (далее- Порядок). На момент проверки Порядок не соответствует требованиям части 1, части 1.1, части 12.1, части12.2, части 20 статьи 45 Гр.К РФ (в ред. федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ). В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Постановлением администрации Наровчатского района Пензенской области от 13.02.2019 г. №33 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение документации по планировке территории по заявлениям заинтересованных лиц» утвержден административный регламент предоставления услуги по утверждению документации по планировке территории по заявлениям заинтересованных лиц. Указанный административный регламент на момент проверки не соответствует требованиям части 1, части 1.1, части 12.1, части 12.2, части 20 статьи 45 Гр.К РФ (в ред. федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
• Администрацией Наровчатского района Пензенской области выдано разрешение № RU585193072005001-02-2019 от 10.06.2019 г на строительство водонапорной башни по адресу Пензенская область, Наровчатский район, с. Наровчат, ул. Гладкова, 13. Согласно требований п. 2.4.4 Сан ПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения» граница первого пояса (строгого режима) зоны санитарной охраны водонапорной башни составляет 10 метров, данная норма также указана в положительном заключении государственной экспертизе №58-1-5-083-13 от 10.07.2013 г. то есть водонапорная башня образует зону с особыми условиями использования территории в радиусе 10 метров. В нарушении пункта 9 части 7 статьи 51 Гр.К РФ в пакете документов к разрешению на строительство отсутствует копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в связи с этим выше указанное разрешение выдано в нарушение части 13 статьи 51 Гр.К РФ. Вместе с этим в пакете документов имеется письмо Управления Роспотребнадзора от 04.12.2019 №1330 то есть после выдачи разрешения на строительство, в котором указано что согласно п.2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зона санитарной охраны от водонапорной башни в с. Наровчат ул. Гладкова, 13, кадастровый номер 58:19:0160101:18 соответствует указанным требованиям, так как размер R=10 м, и не требует установления. Согласно Примечания. 1. П. 2.4.2 указанного СанПиН по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора первый пояс ЗСО для отдельно стоящих водонапорных башен, в зависимости от их конструктивных особенностей, может не устанавливаться
• В нарушении части 13 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ администрацией Наровчатского района разрешения на ввод направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в срок более 3 дней.
• Постановлением администрации Наровчатокого района Пензенской области от 14.01.2019 №1 об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (в редакции постановления администрации Наровчатского района от 16.04.2019 г. № 90). Административный регламент на момент проверки не соответствует требованиям, части 1.1, части 5, части 8, части 9, статьи 57.3 Гр. К РФ (в ред. Федерального закона от 02. 08.2019 N 283-ФЗ).
• Администрацией Наровчатского района Пензенской области постановлением от 23.01.2019 г. №12 утвержден проект планировки и межевания территории предназначенной для строительства автомобильной дороги «Подъезд к с. Ачасьево Наровчатского района Пензенской области» (проект размещен на официальном сайте администрации). Проект планировки и межевания территории выполнен ООО «ПК Тракт» 0155300002618000031-0158203-01. Указанный проект планировки межевания территории по составу и содержанию не отвечает требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 №564 «Об утверждении положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов».

Нарушенный правовой акт:

• Часть 21.15. ст. 51 Гр.К РФ Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является : 7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия; (п. 7 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ; в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ)
• Часть 15 ст. 51. Гр.К РФ15. Выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченными на выдачу разрешения на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" без взимания платы. В течение трех дней со дня выдачи разрешения на строительство указанные органы, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" направляют копию такого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство иных объектов капитального строительства.
• Часть 1. статьяя 45 Гр.К. РФРешения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи. (в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 373-ФЗ, от 02.08.2019 N 283-ФЗ). Часть 1.1 статья 45 ГрК РФ 1.1. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: 1) лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления; 2) лицами, указанными в части 3 статьи 46.9 настоящего Кодекса; 3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); 4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения 5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества. 5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.
• Часть 12.12.ст. 45 Гр.К РФ В случае, если в связи с планируемыми строительством, реконструкцией линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения в соответствии с утвержденным проектом планировки территории необходима реконструкция существующих линейного объекта или линейных объектов, такая реконструкция существующих линейного объекта или линейных объектов может осуществляться на основании указанного проекта планировки территории (за исключением случаев, если для такой реконструкции существующих линейного объекта или линейных объектов не требуется разработка проекта планировки территории). При этом указанный проект планировки территории подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на утверждение проекта планировки территории существующих линейного объекта или линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с предусмотренными настоящей частью планируемыми строительством, реконструкцией линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения. Предметом такого согласования являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения существующих линейного объекта или линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с планируемыми строительством, реконструкцией линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения.
• Часть 12.12.ст. 45 ГР.К (дополнени к предыдущему положению)Срок такого согласования проекта планировки территории не может превышать тридцать дней со дня его поступления в указанные орган государственной власти или орган местного самоуправления. В случае, если по истечении этих тридцати дней указанными органами не представлены в орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на утверждение проекта планировки территории в целях планируемых строительства, реконструкции линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения, возражения относительно данного проекта планировки территории, данный проект планировки территории считается согласованным.(часть 12.12 введена Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ).
• Часть 12.1 Гр.К РФ (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); 12.1. Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4.2 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку. Органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса, об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку. (в ред. Федеральных законов от 26.07.2017 N 191-ФЗ, от 03.08.2018 N 341-ФЗ, от 02.08.2019 N 283-ФЗ). Часть 20 статья 45 Гр.К РФ
• Часть 20 статья 45 Гр.К РФ Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. (в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 373-ФЗ, от 02.08.2019 N 283-ФЗ)
• Часть 13 ст. 51 Гр.К РФ Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи,
• Часть 13 ст. 55 Гр.К. В течение трех рабочих дней со дня выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию орган, выдавший такое разрешение, направляет копию такого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на ввод в эксплуатацию иных объектов капитального строительства. (часть 13 введена Федеральным законом от 28.11.2011 N 337-ФЗ; в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)
• Часть 8. ст. 57.3 Гр.К РФ В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки и в документации по планировке территории (при наличии такой документации). Информация о цели использования земельного участка при ее наличии в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка, за исключением случая, если такая информация о цели использования земельного участка не соответствует правилам землепользования и застройки, или сведения из правил землепользования и застройки и (или) документации по планировке территории предоставляются организациям, осуществляющим эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления в составе запроса, указанного в части 7 настоящей статьи. (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ) Часть 9 ст. 57.3 Гр.К РФ Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ)
• Часть1.1 ст. 57.3 Гр.К В случае, если земельный участок для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения образуется из земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, выдача градостроительного плана земельного участка допускается до образования такого земельного участка в соответствии с земельным законодательством на основании утвержденных проекта межевания территории и (или) схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ) Часть 5. ст. 57.3 гр.К РФ В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ
• постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 №564 «Об утверждении положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов». 12. На чертеже красных линий отображаются: а) границы территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки; б) существующие (ранее установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации), устанавливаемые и отменяемые красные линии; в) номера характерных точек красных линий, в том числе точек начала и окончания красных линий, точек изменения описания красных линий. Перечень координат характерных точек красных линий приводится в форме таблицы, которая является неотъемлемым приложением к чертежу красных линий; г) пояснительные надписи, содержащие информацию о видах линейных объектов применительно к территориям, которые заняты такими объектами или предназначены для их размещения, о видах территорий общего пользования, для которых установлены и (или) устанавливаются красные линии
• Постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 №564 «Об утверждении положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов" 13. На чертеже границ зон планируемого размещения линейных объектов отображаются: а) границы территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки; б) границы зон планируемого размещения линейных объектов с указанием границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, входящих в состав линейных объектов, обеспечивающих в том числе соблюдение расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в соответствии с нормативами градостроительного проектирования. Места размещения объектов капитального строительства, входящих в состав линейного объекта, подлежат уточнению при архитектурно-строительном проектировании, но не могут выходить за границы зон планируемого размещения таких объектов, установленных проектом планировки территории. В случае если для размещения линейных объектов требуется образование земельных участков, границы зон планируемого размещения линейных объектов устанавливаются в соответствии с нормами отвода земельных участков для конкретных видов линейных объектов; (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.07.2019 N 864) в) номера характерных точек границ зон планируемого размещения линейных объектов, в том числе точек начала и окончания, точек изменения описания границ таких зон; г) границы зон с особыми условиями использования территорий, подлежащие установлению в связи с размещением линейных объектов.
• постановлениеПравительства Российской Федерации от 12.05.2017 №564 «Об утверждении положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов». 7. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. 8. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: раздел 1 "Проект планировки территории. Графическая часть"; раздел 2 "Положение о размещении линейных объектов". 9. Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя: раздел 3 "Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Графическая часть"; раздел 4 "Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Пояснительная записка".
• постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 №564 «Об утверждении положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов».10. Раздел 1 "Проект планировки территории. Графическая часть" должен быть представлен в виде чертежа (чертежей), выполненного на цифровом топографическом плане, соответствующем требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. 11. Раздел 1 "Проект планировки территории. Графическая часть" включает в себя: чертеж красных линий; чертеж границ зон планируемого размещения линейных объектов; чертеж границ зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих переносу (переустройству) из зон планируемого размещения линейных объектов. Объединение нескольких чертежей в один допускается при условии обеспечения читаемости линий и условных обозначений графических материалов
• Статья 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 77 Федерального закона от 06.10 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положение о Департаменте градостроительства и архитектуры Пензенской области, утвержденное постановлением Правительства Пензенской области от 23. 01. 2017 № 15-пП (с последующими изменениями), и согласно сформированному и согласованному Прокуратурой Пензенской области плану проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Пензенской области на 2019 год

Выданные предписания:

• В срок до 02.03.2020 г. привести в соответствие с требованиями пункта 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ (в ред. Федерального закона от 02. 08.2019 N 283-ФЗ) административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Внесение изменений в разрешение на строительство».
• Впредь не допускать нарушений требований части 15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ Градостроительного кодекса РФ, путем своевременного (срок не более 3 дней с даты выдачи разрешения) направления разрешений на строительство в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора.
• В срок до 02.03.2020 года привести в соответствие с требованиями части 1, части 1.1, части 12.1, части 12.2, части 20 статьи 45 Гр.К РФ (в ред. федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ). Порядок подготовки документации по планировке территории Наровчатского района Пензенской области и принятия решения об утверждении документации по планировке территории Наровчатского района Пензенской области и административный регламент предоставления услуги по утверждению документации по планировке территории по заявлениям заинтересованных лиц.
• Принять меры по не допущению нарушений части 13 статьи 51 Гр.К РФ впредь
• Впредь не допускать нарушений требований и части 13 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, путем своевременного (срок не более 3 дней с даты выдачи разрешения) направления разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора
• В срок до 02.03.2020 г. привести в соответствие с требованиями, части 1.1, части 5, части 8, части 9 статьи 57.3 Гр. К РФ (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ) административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка».
• В срок до 20.04.2020 г. привести в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 №564 «Об утверждении положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов» проект планировки территории «Подъезд к с. Ачасьево Наровчатского района Пензенской области», утвержденный постановлением администрации Наровчатского района Пензенской области от 23.01.2019 г. №12.