Причина проверки:

Исполнение полномочий, предусмотренных п.1, п. 2 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 20 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями)

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (5 шт.):

• Схема территориального планирования Сосновоборского района Пензенской области не соответствует требованиям статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального, значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 года № 793» (с последующими изменениями), Схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р (с последующими изменениями), в части отображения объектов федерального значения, а также Схемы территориального планирования Пензенской области, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 07.06.2012 № 431-пП (с последующими изменениями), в части отображения объектов регионального значения, Региональной программы «Газификация Пензенской области на 2019 – 2023 годы», утвержденной распоряжением Правительства Пензенской области от 29.11.2019 № 700-рП (с последующими изменениями). Впредь не допускать нарушений статьи 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части процедуры подготовки и утверждения схемы территориального планирования Сосновоборского района.
• В нарушение части 13.1 статьи 45, части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствует муниципальный правовой акт, регулирующий порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам и вопросам, указанным в части 5 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями), относящимся к полномочиям муниципального района.
• Местные нормативы градостроительного проектирования Сосновоборского района, утвержденные решением Собрания представителей Сосновоборского района Пензенской области от 25.06.2020 № 263-39/4, и Местные нормативы градостроительного проектирования сельских поселений Сосновоборского района, утвержденные решением Собрания представителей Сосновоборского района Пензенской области от 25.06.2020 № 264-39/4, не соответствуют требованиям статьи 9-1 и статьи 9-2 Градостроительного устава Пензенской области.
• Порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования Сосновоборского района, утвержденный решением Собрания представителей Сосновоборского района Пензенской области от 25.06.2020 № 262-39/4, и Порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования сельских поселений Сосновоборского района, утвержденный решением Собрания представителей Сосновоборского района Пензенской области от 12.05.2017 № 719-83/3, не соответствуют требованиям части 8 статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
• Порядок осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания на территории сельских поселений Сосновоборского района Пензенской области, утвержденный решением Собрания представителей Сосновоборского Пензенской области от 11.11.2020 № 285-43/4, не соответствует части 11 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части определения органа местного самоуправления, уполномоченного на проведение вышеуказанного осмотра.

Нарушенный правовой акт:

• Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.01.2018 "Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. № 793"
• Схема территориального планирования Пензенской области, утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 07.06.2012 № 431-пП (с последующими изменениями)
• Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р (с последующими изменениями)
• Пункт 1 части 2 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Положение о территориальном планировании, содержащееся в схеме территориального планирования муниципального района, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования поселения, межселенной территории, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.
• Пункт 1 части 3 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На указанных в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района, относящиеся к следующим областям: а) электро- и газоснабжение поселений; б) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; в) образование; г) здравоохранение; д) физическая культура и массовый спорт; е) обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов; ж) иные области в связи с решением вопросов местного значения муниципального района.
• Пункт 3 части 6 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают: 3) объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, объектов федерального значения, объектов регионального значения, в том числе: а) планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации; б) особые экономические зоны; в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; г) территории объектов культурного наследия; д) зоны с особыми условиями использования территорий; е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны.
• Часть 7 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В случае, если программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающие создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса принимаются после утверждения документов территориального планирования и предусматривают создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования, но не предусмотренных указанными документами территориального планирования, в указанные документы территориального планирования в пятимесячный срок с даты утверждения таких программ и принятия таких решений вносятся соответствующие изменения.
• Часть 8 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.
• Часть 13.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
• Часть 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
• Часть 5 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями). По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
• Статья 9-1 Градостроительного устава Пензенской области. Виды объектов местного значения муниципального района. К объектам местного значения, подлежащим отображению на схеме территориального планирования муниципального района, относятся: 2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; 4) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, создание и содержание которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района; 5) объекты, обеспечивающие осуществление деятельности органов власти муниципального района.
• Статья 9-2 Градостроительного устава Пензенской области. Виды объектов местного значения поселения, городского округа К объектам местного значения, подлежащим отображению на генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, относятся: 6) объекты, обеспечивающие осуществление деятельности органов власти поселения, городского округа
• Часть 8 статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них устанавливается муниципальными правовыми актами с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.
• Часть 11 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.
• Статья 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 77 Федерального закона от 06.10 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями), Положение о Департаменте градостроительства и архитектуры Пензенской области, утвержденное постановлением Правительства Пензенской области от 23.01.2017 № 15-пП (с последующими изменениями), и согласно сформированному и согласованному Прокуратурой Пензенской области плану проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Пензенской области на 2020 год

Выданные предписания:

• В срок до 01.06.2021 года схему территориального планирования Сосновоборского района Пензенской области привести в соответствие с требованиями статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального, значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 года № 793» (с последующими изменениями), Схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р (с последующими изменениями), в части отображения объектов федерального значения, а также Схемы территориального планирования Пензенской области, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 07.06.2012 № 431-пП (с последующими изменениями), в части отображения объектов регионального значения, Региональной программы «Газификация Пензенской области на 2019 – 2023 годы», утвержденной распоряжением Правительства Пензенской области от 29.11.2019 № 700-рП (с последующими изменениями). Впредь не допускать нарушений статьи 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части процедуры подготовки и утверждения схемы территориального планирования Сосновоборского района.
• В срок до 22.03.2021 года в соответствии с частью 13.1 статьи 45, частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации принять муниципальный правовой акт, регулирующий порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам и вопросам, указанным в части 5 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями), относящимся к полномочиям муниципального района.
• В срок до 22.03.2021 года привести в соответствие с требованиями статьи 9-1 и статьи 9-2 Градостроительного устава Пензенской области Местные нормативы градостроительного проектирования Сосновоборского района, утвержденные решением Собрания представителей Сосновоборского района Пензенской области от 25.06.2020 № 263-39/4, и Местные нормативы градостроительного проектирования сельских поселений Сосновоборского района, утвержденные решением Собрания представителей Сосновоборского района Пензенской области от 25.06.2020 № 264-39/4. Впредь не допускать нарушений части 6 статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
• В срок до 22.03.2021 года привести в соответствие с требованиями части 8 статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации Порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования Сосновоборского района, утвержденный решением Собрания представителей Сосновоборского района Пензенской области от 25.06.2020 № 262-39/4, и Порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования сельских поселений Сосновоборского района, утвержденный решением Собрания представителей Сосновоборского района Пензенской области от 12.05.2017 № 719-83/3.
• В срок до 22.03.2021 года привести в соответствие части 11 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядок осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания на территории сельских поселений Сосновоборского района Пензенской области, утвержденный решением Собрания представителей Сосновоборского Пензенской области от 11.11.2020 № 285-43/4, в части определения органа местного самоуправления, уполномоченного на проведение вышеуказанного осмотра.