Причина проверки:

Исполнение полномочий предусмотренных п 1 п 4 ч 2 ст 8 п 3 ч 6 ст 51 ст 573 Градостроительного кодекса Российской Федерации п 20 ч 1 ч 4 ст 14 ч 2 ст 151 Федерального закона от 06102003 131ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

Цели, задачи проверки:

Часть 23 статьи 77 Федерального закона от 06102003 131ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

Выявленные нарушения (4 шт.):

• В соответствии с п 4 ч 2 ст 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях предусмотренных ГрК РФСогласно ч 4 ст 45 ГрК РФ уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории обеспечивают подготовку документации по планировке территории за исключением случаев указанных в ч 11 ст 45 ГрК РФ и утверждают документацию по планировке территории предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и или межселенной территории в границах муниципального района за исключением случаев указанных в частях 2 32 41 42 ст 45 ГрК РФ Постановлением администрации Бековского района Пензенской области от 12112018 701п утвержден административный регламент «О внесении изменений в Порядок подготовки документации по планировке территории Бековского района Пензенской области и принятия решения об утверждении документации по планировке территории Бековского района Пензенской области» далее Порядок Согласно ч 20 ст 45 ГрК РФ порядок подготовки документации по планировке территории разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов указанных в частях 4 41 и 5 52 ст 45 ГрК РФ подготовленной в том числе лицами указанными в пунктах 3 и 4 ч 11 ст 45 ГрК РФ порядок внесения изменений в такую документацию порядок отмены такой документации или ее отдельных частей порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются ГрК РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Порядок не содержит Порядок внесения в нее изменений и отмены что является нарушением требований ч 20 ст 45Постановлением администрации Бековского района Пензенской области от 20112018 731п утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение документации по планировке территории по заявлениям заинтересованных лиц» не соответствует требованиям частей 1 11 12 121 статьи 45 ГрК РФ
• Согласно п 20 ч 1 ст 15 Федерального закона от 06102003 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с последующими изменениями к вопросам местного значения городского поселения относится выдача градостроительного плана земельного участка расположенного в границах поселения за исключением случаев предусмотренных ГрК РФ иными федеральными законами Проведена выборочная проверка следующих градостроительных планов земельных участков подготовленных и выданных администрацией Бековского района Пензенской области в 2019 2021 по заявлениям физических и юридических лиц Градостроительный план от 05122019 RU585033010502019 земельного участка с кадастровым номером 5803030402414 Градостроительный план от 18122019 RU585033010522019 земельного участка с кадастровым номером 58030301003154 Градостроительный план от 19042019 RU 585033100122019 земельного участка с кадастровым номером 58030000000663 Градостроительный план от 08052019 RU585033010152019 земельного участка с кадастровым номером 5803030503049 Градостроительный план от 02032020 RU585033010022020 земельного участка с кадастровым номером 5803030100264 Градостроительный план от 11082020 РФ5840310120200005 земельного участка с кадастровым номером 58030305028132 Градостроительный план от 17072020 РФ5840310120200004 земельного участка с кадастровым номером 58030305030133 Градостроительный план от 29012021 РФ5840310120210001 земельного участка с кадастровым номером 5803030406622 Градостроительный план от 26042021 РФ5840310120210002 земельного участка с кадастровым номером 580303030011 Градостроительный план от 29062021 РФ5840310120210003 земельного участка с кадастровым номером 5803030300112 Градостроительный план от 29062021 РФ5840310120210003 земельного участка с кадастровым номером 5803030300112 В соответствии с ч 9 ст 573 ГрК РФ форма градостроительного плана земельного участка порядок ее заполнения порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти Приказом Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации от 25042017 741пр с последующими изменениями установлена Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполненияВышеперечисленные градостроительные планы земельных участков не соответствуют требованиям приказа Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации далее Минстрой России от 25042017 741пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» в части 23 так как чертежи градостроительного плана земельного участка не выполнены в цветном исполнении Также согласно части 27 установлены условные обозначения к чертежу или чертежам градостроительного плана земельного участка В рассмотренных градостроительных планах земельных участков условные обозначения не соответствуют отображаемой информации
• В соответствии с п 3 ч 6 ст 51 ГрК РФ разрешение на строительство за исключением случаев установленных частями 5 и 51 ст 51 ГрК РФ и другими федеральными законами выдается органом местного самоуправления муниципального района в случае если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района и в случае реконструкции объекта капитального строительства расположенного на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района Согласно п 20 ч 1 ст 14 Федерального закона от 06102003 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с последующими изменениями к вопросам местного значения городского поселения относится выдача разрешений на строительство за исключением случаев предусмотренных ГрК РФ иными федеральными законами Проведена выборочная проверка следующих разрешений на строительство выданных администрацией Бековского района Пензенской области в 2019 2021 Разрешение от 18102019 58503302022019 на строительство Комплекса по приему очистке и сушке зерна с участком хранения вместимостью 149336 м3 с пакетом документов Разрешение от 04072019 58503301012019 на строительство объекта торговли с пакетом документов Разрешение от 19092019 58503302012019 на строительство здания грануляционного отделения расположенного на территории ООО «Бековский сахарный завод» с пакетом документов Разрешение от 04022020 58503302012020 на строительство здания склада сахара секция 6 с пакетом документов Разрешение от 26012021 58503310012021 на строительство производственного комбината СППК «Бековский КООППРОДУКТ» на участке с кадастровым номером 58030000000663 в Сосновском сельсовете Бековского района Пензенской области с пакетом документов Разрешение от 18062021 58503301012021 на строительство склада металлопроката на территории расположенной по адресу Пензенская область Бековский район рп Беково улица 2я Октябрьская д 6А с пакетом документов Разрешение от 30062021 58503301022021 на строительство гаража для спецтехники по ул Автотранспортная в п Беково с пакетом документов В результате выборочной проверки выданных разрешений на строительство на предмет нарушения ст 51 ГрК РФ установлено следующее В результате выборочной проверки за период с 20192021 гг нарушений статьи 5 ГрК РФ при выдаче разрешений на строительство администрацией Бековского района не установлено однако Разрешение от 18062021 58503301012021 выдано с нарушением срока установленного ч 11 ст 51 ГрК РФ
• Согласно п 20 ч 1 ст 14 Федерального закона от 06102003 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с последующими изменениями к вопросам местного значения городского поселения относится выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию за исключением случаев предусмотренных ГрК РФ иными федеральными законамиПостановлением администрации Бековского района Пензенской области от 22112018 741п в ред от 26082019 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»Федеральным законом от 13072020 202ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в п 4 ч 6 ст 55 ГрК РФ внесены изменения согласно которым основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие параметров построенного реконструированного объекта капитального строительства проектной документации за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с ч 62 ст 55 ГрК РФ Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» не соответствует п 3 и 4 ч 6 п 62 статьи 55 ГрК РФ В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 20022020 85 «О внесений изменений в приказ генерального прокурора Российской Федерации от 02102007 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» в течение месяца с момента изменения федерального законодательства при необходимости совершенствования действующих региональных и или муниципальных нормативных правовых актов направлять в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и или органы местного самоуправления предложения об изменении о дополнении об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов на момент проверки 03082021 срок приведения в соответствие указанного административного регламента истек

Нарушенный правовой акт:

• Часть 11 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно1 лицами с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории п 1 в ред Федерального закона от 30122020 N 494ФЗ3 правообладателями существующих линейных объектов подлежащих реконструкции в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции за исключением случая указанного в части 1212 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в ред Федерального закона от 02082019 N 283ФЗ4 субъектами естественных монополий организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения объектов регионального значения объектов местного значения за исключением случая указанного в части 1212 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в ред Федерального закона от 02082019 N 283ФЗ5 садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества
• Часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления за исключением случаев указанных в частях 11 и 1212 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• Часть 12 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации В случаях предусмотренных частью 11 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
• Часть 121 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях предусмотренных частями 3 31 и 42 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку Органы местного самоуправления в случаях предусмотренных частями 4 и 41 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации а в случае предусмотренном частью 51 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку
• Часть 20 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации Порядок подготовки документации по планировке территории разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов указанных в частях 4 41 и 5 52 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовленной в том числе лицами указанными в пунктах 3 и 4 части 11 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок внесения изменений в такую документацию порядок отмены такой документации или ее отдельных частей порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления
• Часть 23 приказа Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации от 25042017 741пр Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения Чертеж а в случае необходимости чертежи градостроительного плана земельного участка выполняются на топографической основе вручную или в электронном виде в цветном исполнении
• Часть 27 приказа Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации от 25042017 741пр Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения Условные обозначения к чертежуам градостроительного плана земельного участка 1 границы земельного участка наносятся сплошной линией толщиной 07 мм Характерные точки границ земельного участка обозначаются точкой диаметром 2 мм номер характерной точки обозначается арабскими цифрами высотой 5 мм рисунок 1 2 границы публичных сервитутов наносятся сплошной линией толщиной 05 мм получаемая зона заштриховывается линиями толщиной 03 мм через 4 мм под углом 45 рисунок 2 в ред Приказа Минстроя России от 27022020 N 94пр 3 минимальные отступы от границ земельного участка в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства выполняются в виде сплошной линии толщиной 12 мм Линии отступа графически привязываются к реперам или капитальным зданиям имеющимся на топосъемке Расстояние указывается в метрах например 13 52 72 рисунок 3 4 номера объектов капитального строительства зданий строений сооружений расположенных на земельном участке указываются в окружностях диаметром 6 мм которые наносятся в контурах зданий рисунок 4 5 границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории при наличии наносятся сплошной линией толщиной 03 мм площадь зоны заштриховывается чередующимися штрихпунктирными и сплошными линиями толщиной 03 мм каждая через 6 мм между ними под углом 45 рисунок 5 6 границы в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства устанавливаемые с учетом минимальных отступов от границ земельного участка указываются в виде участков заштрихованных сплошными линиями толщиной 03 мм через 4 мм перпендикулярно друг к другу рисунок 6 7 красные линии отображаются на чертеже или чертежах градостроительного плана красным цветом 8 границы зон с особыми условиями использования территорий в том числе охранные санитарнозащитные водоохранные и др наносятся на чертеж или чертежи сплошными линиями с соответствующей информационной надписью Для нанесения границ зон используются краски различных цветов по выбору разработчика чертежаей 9 сети инженернотехнического обеспечения наносятся на чертеж или чертежи прерывистой линией с соответствующей информационной надписью 10 точки подключения технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения городского округа наносятся на чертеж или чертежи крестами с соответствующей информационной надписью
• Часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления Государственная корпорация по атомной энергии Росатом или Государственная корпорация по космической деятельности Роскосмос в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство за исключением случая предусмотренного частью 111 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерациив ред Федеральных законов от 13072015 N 216ФЗ от 30122015 N 459ФЗ от 19122016 N 445ФЗ от 03082018 N 342ФЗ от 27122019 N 472ФЗ1 проводят проверку наличия документов необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительствов ред Федерального закона от 01072011 N 169ФЗ2 проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству реконструкции объекта капитального строительства установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории за исключением случаев при которых для строительства реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории требованиям установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта для размещения которого не требуется образование земельного участка а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкциив ред Федеральных законов от 31122005 N 210ФЗ от 20032011 N 41ФЗ от 03072016 N 373ФЗ от 03082018 N 340ФЗ от 03082018 N 341ФЗ от 03082018 N 342ФЗ3 выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа
• Часть 62 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации Различие данных об указанной в техническом плане площади объекта капитального строительства не являющегося линейным объектом не более чем на пять процентов по отношению к данным о площади такого объекта капитального строительства указанной в проектной документации и или разрешении на строительство не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при условии соответствия указанных в техническом плане количества этажей помещений при наличии и машиномест при наличии проектной документации и или разрешению на строительство Различие данных об указанной в техническом плане протяженности линейного объекта не более чем на пять процентов по отношению к данным о его протяженности указанным в проектной документации и или разрешении на строительство не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
• статья 81 Градостроительного кодекса Российской Федерации статья 77 Федерального закона от 06102003 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с последующими изменениями постановление Губернатора Пензенской области от 12122018 148 «Об утверждении административного регламента исполнения Департаментом градостроительства и архитектуры Пензенской области функции «Осуществление государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области законодательства о градостроительной деятельности» с последующими изменениями Положение о Департаменте градостроительства и архитектуры Пензенской области утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 23012017 15пП с последующими изменениями

Выданные предписания:

• В срок до 01112021 в соответствии с частью 4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации привести постановление администрации Бековского района Пензенской области от 12112018 701п «О внесении изменений в Порядок подготовки документации по планировке территории Бековского района Пензенской области и принятия решения об утверждении документации по планировке территории Бековского района Пензенской области» и постановление администрации Бековского района Пензенской области от 20112018 731п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение документации по планировке территории по заявлениям заинтересованных лиц»» в соответствии с требованиям и частей 1 11 12 121 и 20 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• В срок до 01112021 принять меры по недопущению впредь нарушений требований ч 9 ст 573 Градостроительного кодекса Российской Федерации и приказа Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации от 25042017 741пр ««Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» при выдаче градостроительного плана земельного участка
• В срок до 01112021 принять меры по недопущению впредь нарушений требований ч 11 ст 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешений на строительство в части нарушения срока
• В срок до 01112021 привести административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» в соответствие с п 3 и 4 ч 6 п 62 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации