|
Значение |
При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области связи, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее – Управление) в рамках рассмотрения обращения Учинина А.В. (вх. от 25.02.2026 № 02-01-01-240/58) были выявлены признаки нарушения АО «Почта России» п. 32 и аб. 4 пп. б п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17.04.2023 № 382 и п. 5 Лицензионных требований лицензии на оказании услуг почтовой связи от 11.04.2018 № Л030-00114-77/00063784 (до 01.03.2022 номер 162571), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.
На основании ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
В соответствии с п. 20 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, услуги почтовой связи подлежат лицензированию.
Раздел XX Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 включает перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.
АО «Почта России» имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № Л030-00114-77/00063784 выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (до 01.03.2022 номер 162571).
В соответствии с п. 5 Лицензионных требований лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № Л030-00114-77/00063784, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российском Федерации.
На основании абз. 3 ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.07.2008 № 418, органом, к компетенции которого отнесено утверждение правил оказания услуг почтовой связи, является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Правила оказания услуг почтовой связи утверждены Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17.04.2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее – Правила).
В соответствии с п. 32 Правил, вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (их уполномоченным представителям), осуществляется при условии их идентификации одним из следующих способов:
а) предъявление документа, удостоверяющего личность;
б) использование единой системы идентификации и аутентификации;
в) использование определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.
На основании аб. 4 пп. б п. 33 Правил, факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).
В соответствии с ч. 1 ст. 182 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
На основании ч. 1 ст. 185 ГК РФ что, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
При рассмотрении обращения Учинина А.В. (вх. от 25.02.2026 № 02-01-01-240/58 было выяснено, что 20.02.2026 регистрируемое почтовое отправление трек-номер 80101018130317 (далее - РПО) на имя Учинина А.В. было вручено в ОПС Оленевка 440511 под роспись Головановой Ирине Николаевне (маме Учинина А.В.) (подтверждено документально).
Согласно предоставленной информации АО «Почта России» с 17.02.2026 по 20.02.2026 в адрес Учинина А.В. из Прокуратуры Пензенской области (Прокуратуры Пензенского района) было направлено данное РПО.
Вместе с тем, РПО было вручено третьему лицу без предъявления документа, дающего право на получение данного РПО Головановой И. Н. в интересах Учинина А.В.
Таким образом, Голованова И. Н. не была идентифицирована как уполномоченный представитель Учинина А.В. с правом получения от его имени письменной корреспонденции.
Указанные действия (бездействие) приводят к нарушению обязательных требований п. 32, аб. 4 пп. б п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17.04.2023 № 382 и п. 5 лицензионных требований лицензии на оказании услуг почтовой связи от 11.04.2018 № Л030-00114-77/00063784, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. |