|
Значение |
В адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области поступило обращение физического лица (вх. №ОГ-0253/26 от 27.02.2026г.), поступившее из Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, сопроводительным письмом от 26.02.2026г. №К-230.
В целях рассмотрения обращения физического лица были проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом земельного участка, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, ул. Тимирязева, д. 56, кадастровый номер 58:29:4002010:121.
Осмотром установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Пенза, ул. Тимирязева, д. 56, кадастровый номер 58:29:4002010:121, с возможной для обзора территории относительно муниципальных земель не огорожен. На земельном участке располагается здание с двумя наземными этажами с признаками жилого дома. На здании имеется вывеска «Нур-Ислам». На земельном участке между проезжей частью дороги и зданием имеются места для стоянки автотранспорта. На момент проведения осмотра припаркован один автомобиль (фототаблица от 11.03.2026).
Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Пенза, ул. Тимирязева, д. 56, кадастровый номер 58:29:4002010:121, учтен с уточненной площадью 912 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки. Земельный участок принадлежит на праве собственности Региональному духовному управлению мусульман Пензенской области в составе Центрального духовного управления мусульман России, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №58:29:4002010:121-58/059/2023-2 от 19.04.2023. Также в ЕГРН установлена связь между земельным участком по указанному адресу с кадастровым номером 58:29:4002010:121 и трехэтажным (в том числе с подземным этажом) жилым домом с кадастровым номером 58:29:4002010:414, право собственности на который зарегистрировано за Региональным духовным управлением мусульман Пензенской области в составе Центрального духовного управления мусульман России.
В интернете содержатся сведения, что по адресу: Пензенская область, г. Пенза, ул. Тимирязева, д. 56 располагается религиозный объект «Нур-Ислам», что подтверждается отзывами «Очень понравилось, чисто, уютно. Есть женский молельный зал, мужской расположен на 1 м этаже. Парковка удобная», «Прекрасная чистая светлая мечеть, посещал на Джума данную мечеть, все просто идеально. Большое количество людей, грамотный муфтий было очень интересно послушать».
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Согласно п. 1 ст. 16 Правил землепользования и застройки города Пензы, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Согласно п. 4 ст. 9 Правил землепользования и застройки города Пензы, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления города Пензы, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
По информации, предоставленной Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области, установлено, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования город Пенза, утвержденных приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20.05.2022 №46/ОД (с последующим изменением), земельный участок с кадастровым номером 58:29:4002010:121 расположен в границах территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».
В силу ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее — Федеральный закон №125-ФЗ).
Нормой, предусмотренной п. 2 ст. 16 Федерального закона № 125-ФЗ, богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются, в том числе в жилых помещениях.
Между тем, согласно ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.11.2019 N 35-П, закрепление возможности пользования жилым помещением, в том числе в целях совершения религиозных обрядов согласуется с предназначением жилых помещений, призванных удовлетворять не только материальные потребности граждан, но и их духовные интересы как неотъемлемый элемент развития и совершенствования личности, в том числе духовные нужды верующих, реализуемые на основе свободы вероисповедания, при условии пользования жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем лиц, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, правовое значение в данном конкретном случае имеют обстоятельства, связанные не с нецелевым использованием земельного участка, а с назначением жилого дома и характером его основного использования.
Поскольку внешние характеристики дома с отсутствием явно выраженных религиозных архитектурных форм не свидетельствуют о характере его основного использования в качестве религиозного объекта, однако с учетом того, что по результатам контрольно-надзорного мероприятия было установлено, что объект недвижимости, хотя и возведен как жилой дом, используется собственником в том числе в иных целях, нежели проживание людей и служит для проведения религиозных обрядов и церемоний, нарушение требований законодательства заключается в не выполнении обязанности при возведении объектов капитального строительства и последующей эксплуатации соблюдать целевое назначение и правовой режим земельных участков.
В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В соответствии с абзацем 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. |