|
Значение |
Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю (далее – Управление) по результатам рассмотрения обращения гражданина РФ, направленного Прокуратурой Пермского края (вх.№7159/ж-2025 от 06.10.2025) в части шумового воздействия, загрязнения атмосферного воздуха населенных мест загрязняющими веществами, поступающими в атмосферу при осуществлении деятельности ООО «Эко-Бетон»/ИП Яговкина Г.Д., осуществляющего(их) деятельность по адресу: г.Пермь, ул. Пановой, 41, осуществлении мероприятий без взаимодействия с индивидуальным предпринимателем в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований с проведением анализа имеющейся информации получены сведения о наличии признаков нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации хозяйствующим субъектом – Индивидуальным предпринимателем Яговкиной Яной Дмитриевной (далее – ИП Яговкина Я.Д.), осуществляющей производственную деятельность по адресу: г. Пермь, ул. Пановой, 41.
Установлено, что ИП Яговкина Я.Д. при осуществлении деятельности по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Пановой, 41, не обеспечило установление санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ).
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
В соответствии с п. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии с санитарной классификацией, предусмотренной главой VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, минимальный ориентировочный размер СЗЗ в отношении объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, предусмотрены ориентировочные СЗЗ размерами от 50 метров до 1000 метров.
Согласно п.п. 2.1., 2.2., 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный СЗЗ для конкретного объекта (группы объектов) должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона), уровней физического воздействия на атмосферный воздух, оценкой риска здоровью населения (с учетом характера осуществляемой производственной деятельности), подтвержден результатами натурных исследований и измерений на границе СЗЗ и за ее пределами. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также требования к условиям использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, определены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Постановление, Правила).
В соответствии с пунктом 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с п.п. 3, 14 Правил, п. 2 Постановления, п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 решения об установлении, изменении СЗЗ принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении СЗЗ, на основании проекта СЗЗ и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ, результатов исследований (измерений) на границе СЗЗ и за ее пределами.
Решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимают уполномоченные органы:
а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;
б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов II - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты II - V класса опасности.
Согласно п.п. 5.1., 5.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03:
- В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
- В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.
Согласно пункту 5 Правил в границах СЗЗ не допускается использования земельных участков в целях:
а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;
б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.
При рассмотрении обращения проведена оценка поступивших сведений в рамках проведения мероприятий, предусмотренных статьей 58 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: проведен анализ информации, имеющейся в распоряжении Управления; проведена оценка градостроительной ситуации, проведена оценка сведений, размещенных в сети «Интернет» и имеющихся в распоряжении Управления, запрошена информация у органов местного самоуправления, назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза с привлечением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (с учетом области аккредитации) с проведением: санитарно–эпидемиологического обследования территории по адресу: г.Пермь, ул. Пановой, 41, отбором проб атмосферного воздуха на территории жилой застройки по ул. Заречной (Центральная Усадьба) вблизи промышленной площадки по адресу: г.Пермь, ул. Пановой, 41, с исследованием отобранных проб на содержание загрязняющих веществ – взвешенных веществ, взвешенных частиц РМ10, взвешенных частиц РМ2,5 (при возможности проведения исследований взвешенных веществ, взвешенных частиц взамен пыли неорганической, содержащей двуокись кремния, в % 70 – 20, пыли неорганической, содержащей двуокись кремния, в % 20 с учетом области аккредитации ИЛЦ) (в период работы предприятия), измерением уровней шума в дневное и ночное время суток на территории жилой застройки по ул. Заречной (Центральная Усадьба) вблизи промышленной площадки по адресу: г. Пермь, ул. Пановой, 41 (в период работы предприятия); запрошены дополнительные сведения у ИП Яговкина Г.Д.
По результатам проведенных мероприятий установлено:
Управлением на «Проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для Индивидуального предпринимателя Яговкин Глеб Дмитриевич промышленная площадка для производства по изготовлению бетона, расположенная по адресу: г. Пермь, ул. Пановой, 41 (код объекта 57-0259-006530-П)» (далее – Проект ПДВ) выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 59.55.18.000.Т.002020.11.24 от 08.11.2024.
Согласно экспертному заключению по Проекту ПДВ, данным, предоставленным ИП Яговкиной Я.Д., результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» установлено:
Производственную деятельность по адресу: г. Пермь, ул. Пановой, 41, на текущее время осуществляет ИП Яговкина Я.Д. Промышленная площадка сформирована земельным участком с кадастровым номером 59:01:0912010:236. Основная производственная деятельность на объекте заключается в изготовлении товарного бетона с использованием сырья: вода, песок, гравий, щебень, цемент. Деятельность осуществляется с 2022 года.
Согласно экспертному заключению по Проекту ПДВ от основной деятельности предприятия в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества - пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния, в % 70 – 20, пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния, в % 20.
По результатам исследований и измерений, проведенных на территории жилой застройки по ул. Заречной (Центральная Усадьба) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» 27.10.2025 в дневное время суток в период осуществления производственной деятельности на территории по ул. Пановой, 41в г. Перми, содержание исследуемых загрязняющих веществ (взвешенных веществ, взвешенных частиц РМ10, взвешенных частиц РМ2,5 (согласно области аккредитации ИЛЦ) в атмосферном воздухе, уровни шума на территории жилой застройки в период осуществления производственной деятельности по адресу: г. Пермь, ул. Пановой, 41, не превысили гигиенические нормативы.
Согласно экспертному заключению по Проекту ПДВ размер ориентировочной СЗЗ в соответствии с п.п. 4.3.14., 14.3.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 составляет 300 метров.
Ближайшие нормируемые по качеству атмосферного воздуха территории и объекты относительно промышленной площадки ИП Яговкиной Я.Д. (жилая застройка) расположены на расстоянии 53 – 81 - 236 - 241 метров (г. Пермь, ул. Заречная, б/№, 4б, Городецкая, 34, 24).
На текущий период санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Проекта СЗЗ не выдавалось (сведения о санитарно-эпидемиологическом заключении на «Проект СЗЗ в отношении промплощадки по ул. Пановой 41 в г. Перми в реестре Роспотребнадзора отсутствуют). Решение об установлении СЗЗ в отношении промышленной территории по ул. Пановой 41 в г. Перми, уполномоченным органом не принималось. Данный факт подтверждается письмом ИП Яговкиной Я.Д. В соответствии с письмом ИП Яговкиной Я.Д. на текущий период проводятся мероприятия по разработке проекта СЗЗ.
Согласно ч.ч. 13, 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»:
С 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне;
Если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 13 настоящей статьи.
Таким образом, проведенные мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом указывают на признаки нарушения требований санитарного законодательства и могут привести к нарушениям обязательных требований, установленных ст. 11, ч. 2 ст. 12, ч.ч. 2, 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 2 Постановления, п.п. 1, 3 Правил, п.п. 2.1., 2.2., 2.3., 2.5., 3.1., 3.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, адрес местонахождения: 617470, Пермский край, г. Кунгур, ул. Труда, д. 71А.
В связи с вышеуказанным считаю целесообразным рассмотреть вопрос об объявлении предостережения Индивидуальному предпринимателю Яговкиной Яне Дмитриевне, ИНН 591797529499, ОГРНИП 325595800003544.
Индивидуальный предприниматель Яговкина Яна Дмитриевна при осуществлении производственной деятельности по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Пановой, д. 41, необходимо принять меры по соблюдению обязательных требований, предусмотренных ст. 11, ч. 2 ст. 12, ч.ч. 2, 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», . 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п.п. 1, 3, 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, п.п. 2.1., 2.2., 2.3., 3.1., 3.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», обеспечив проведение мероприятий по установлению СЗЗ. |