Предостережение:

• Должностным лицом Управления проведено выездное обследование территории в районе лодочного кооператива «Восход», по адресу: г. Чайковский, Пермский край. В ходе осмотра установлено, что кооператив огорожен металлическим забором, имеется вход на территорию, доступ свободный через металлические ворота. На береговой полосе в лодочном кооперативе установлены пирсы для стоянки судов вдоль которых пришвартованы лодки, маломерные катера. Каких-либо работ в районе береговой полосы лодочного кооператива «Восход» не установлено. За территорией напротив входа в лодочный кооператив «Восход»  на земельном участке с кадастровым номером 59:12:0010602:9 расположены отходы такие как: бетонные плиты от разобранных гаражей, бой кирпича, арматура, автомобильные покрышки, порубочные остатки, полиэтиленовые мешки, металлические конструкции и другое. Отходы частично размещены  вперемешку с грунтом. В атмосферном воздухе присутствует неприятный запах. С северо-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010602:9 проведены земляные работы, имеются следы большегрузной техники.  Земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010602:9 находится  в водоохранной зоне залива р. Сайгатка Воткинского водохранилища. Согласно выписке из ЕГРН от 08.06.2026 № КУВИ-001/2026-77522070 земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010602:9 относится к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования многоквартирные жилые дома в 5-9 этажей, правообладателем является Муниципальное образование Чайковский городской округ (собственность № 59:12:0010602:9-59/092/2020-2 от 30.06.2020). Согласно пунктам 1 и 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002  № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002  № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В нарушение требований Распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» запрещается следующие отходы: отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные. Между тем, согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии с пунктом 15 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены Согласно пункту 3 статьи 67.1 Водного Кодекса Российской Федерации  в границах зон затопления, подтопления запрещаются размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов. В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Управление и распоряжение землями на территории муниципального образования г. Чайковский возложено на администрацию, в связи с чем на указанный орган возложена и обязанность поддерживать земельный участок  в надлежащем состоянии. Администрация, будучи ответственной за содержание и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования, не предприняла достаточных мер к предотвращению незаконного использования земельного участка, что привело к размещению на нем отходов производства и потребления. При этом поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, от имени которого в отношении данных земельных участков выступает Администрация, то и исполнение данных обязанностей должно осуществляться Администрацией. Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 г. Принимая во внимание презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности, данные действия могут повлечь за собой загрязнение компонента окружающей среды, действия иных лиц не должны выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред. При таких обстоятельствах следует признать, что в результате бездействия Администрации, не реализации законодательно предоставленных полномочий сложилась негативная ситуация, связанная размещением отходов  в водоохранной зоне. В данном случае размещение отходов производства и потребления произошло не в результате непосредственных действий Администрации,  а в результате бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных на него законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды (организация мероприятий по охране окружающей среды, организация благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля и надзора), направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды. Между тем, со стороны администрации отсутствует эффективный контроль за соблюдением действующего законодательства. Таким образом, установлено, что Администрация Чайковского городского округа допустила размещение: строительных отходов, отходов производства и потребления, также отходов, в состав которых входят полезные компоненты (захоронение которых запрещается) в водоохранной зоне залива р. Сайгатка Воткинского водохранилища.  В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. No 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявляю ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований нарушения обязательных требований и предлагаю принять меры по очистке земельного участка, расположенного в водоохранной зоне залива р. Сайгатка Воткинского водохранилища от размещенных на нем строительных отходов, отходов производства и потребления, также отходов, в состав которых входят полезные компоненты (захоронение которых запрещается).