Предостережение:

•  На основании поступившей информации в Управление о нарушении требований природоохранного законодательства в части размещения свалки ТКО  в водоохранной зоне р. Пьянка и р. Кама с адресным ориентиром д. Пьянкова, Осинский район, Пермский край проведено в период с 28.07.2026 по 07.08.2026 выездное обследование. В ходе выездного обследования установленно, что на территории водоохранной зоны р. Пьянка и р. Камы с адресным ориентиром д. Пьянкова, Осинский район, Пермский край, выявлено захламление отходами производства и потребления. При визуальном осмотре установлено, что на поверхности земельного участка на берегу р. Пьянки и р. Камы в районе улицы Центральной, участок 1, размещены твердые коммунальные отходы, представленные преимущественно отходами полимерных материалов, стекла, бумаги и картона, древесными отходами, текстильными и иными смешанными смешанными отходами потребления. Отходы размещены за земельным участком на береговой линии навалом непосредственно на поверхности почвы среди травянистой растительности, без специально оборудованного места накопления отходов. Так же на отдельных участках отходы частично скрыты растительным покровом, что свидетельствует об их нахождении на обследуемой территории в течение продолжительного времени. На момент осмотра признаки проведения мероприятий по уборке территории отсутствуют. Неприятный запах, следы горения отходов, а также иные признаки их термического уничтожения не выявлены. Согласно пунктам 1 и 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Между тем, согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии с пунктом 15 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены Согласно пункту 3 статьи 67.1 Водного Кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещаются размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов. В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Управление и распоряжение землями на территории Осинского муниципального округа Пермского края возложено на администрацию, в связи с чем на указанный орган возложена и обязанность поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии. Администрация, будучи ответственной за содержание и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования, не предприняла достаточных мер к предотвращению незаконного использования земельного участка, что привело к размещению на нем отходов производства и потребления. При этом поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, от имени которого в отношении данных земельных участков выступает Администрация, то и исполнение данных обязанностей должно осуществляться Администрацией. Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 г. Принимая во внимание презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности, данные действия могут повлечь за собой загрязнение компонента окружающей среды, действия иных лиц не должны выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.  При таких обстоятельствах следует признать, что в результате бездействия Администрации, не реализации законодательно предоставленных полномочий сложилась негативная ситуация, связанная размещением отходов в водоохранной зоне р. Пьянка и р. Кама. В данном случае размещение отходов производства и потребления произошло не в результате непосредственных действий Администрации, а в результате бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных на него законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды (организация мероприятий по охране окружающей среды, организация благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля и надзора), направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды. Между тем, со стороны администрации отсутствует эффективный контроль за соблюдением действующего законодательства. Таким образом, установлено, что Администрация Осинского муниципального округа допустила размещение: отходов полимерных материалов, стекла, бумаги и картона, древесных отходов, текстильных и иных смешанных отходов потребления, непосредственно на поверхности почвы, вне специально оборудованного места накопления отходов, в границах водоохранной зоны р. Пьянка и р. Кама. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. No 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявляю ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований нарушения обязательных требований и предлагаю принять меры по очистке водоохранной зоны р. Пьянка и р. Кама от размещенных отходов производства и потребления.